人民日报一线视角：等政策铺路，路只会窄

　　老在讨要具体的支持政策上打圈圈，不如先看看，已经给的政策吃透了多少，用足了多少，又创新了哪些

　　前不久，利用学习机会到西部地区作了一次调研，一个地市7个县逐一走完。一有空就拉着干部们探讨：现在最大的困难是什么？怎么才能解决？没想到，最“一致性”的答案，居然是“能不能帮我们呼吁一下，再多给点政策”。想要的“政策”也很雷同，比如多给点土地指标、资金补助、项目安排。

　　这也不难理解。对西部欠发达地区来说，要发展恐怕还得靠招商引资上项目，而留住项目不容易，如果不来点别人没有的新政策，不多给点支持，拿什么与东部、沿海地区竞争呢？

　　然而，谋发展岂能只有“要新政策”这一途？如果一说到深化改革，一提及加快发展，就是习惯性向上要特殊政策，却很少检视既有的政策是否用充分了，这样的思路，得调整。

　　最近回访了一个曾经工作过的县市。若干年前，这个县曾申请过一些“支持发展的特殊政策”。回访中，当地同事告诉我，3年前国家就批复了申请，“不过批复下来后，也没怎么用起来”。原因很多，比如主要负责人发生了变化，比如顶头上司调整了政策使用范围，等等。

　　看来，“千辛万苦讨政策、政策来了又用不好”，也带有普遍性。先行一步的沿海地区发生过，而今在西部地区也有可能重演。几年前，随沿海地区某位省领导检查工作时，所遇地方干部，也是纷纷要政策。后来在座谈时，这位省领导说：“现在全省各种功能区数量在全国排前，省里争取个政策不容易。但用得如何呢？有相当一部分甚至2/3用得不好。建得不好，功能不够完善，项目不多，发挥作用很有限。”他提醒说，老在讨要具体的支持政策上打圈圈，不如先看看，已经给的政策吃透了多少？用足了多少？又创新了哪些？

　　有时候，支持政策的确能四两拨千斤，但要来的政策一定得对路。从历史上看，最有效的支持政策，往往是在地方先行一步、大胆探索基础之上才有的，而不是什么提前给定、一用就灵的“尚方宝剑”。

　　政策是宏观的，问题是具体的。支持是有针对的，解决是靠自己的。颠倒了这个逻辑顺序，给再多优惠政策，怕也难以应付纷繁复杂的现实。实际上，不少已有政策含金量都相当高，可如果没有一双识金的眼、没一双掘金的手，政策储量再多，也难以变现。

　　有些干部私下表示，“靠政策”还有个原因，就是怕困难、怕麻烦。有政策、有指标、有优惠，做起群众工作来会更方便一些。“没了政策当后盾就发怵，就不会做群众工作了”。或许，这才是更关键的原因。然而，“发怵”归根到底是因为工作能力不强、思路不够开阔、思想不够解放。

　　政策只是助行的拐杖、助渡的船桨。路要怎么走，船要怎么行，最终还得靠行路人的勇毅笃行和探索智慧。在这一点上，并不分沿海与内地。没有哪条路，天生好走。光想着等政策来铺路，路只会越走越窄。有首闽南语歌曲唱道：“三分天注定，七分靠打拼”。对后发地区来说，也许要有这股劲，才能求得更好更快的发展。

　　（作者为本报福建分社记者）

　　《 人民日报 》（ 2014年11月26日 05 版）