堂吉伟德：比“清临”更重要的是“法为谁行”

　　堂吉伟德

　　河北省政府常务会议日前审议通过了省法制办关于《对全省各级各类行政执法人员进行全面清理情况报告》。《报告》指出，省法制办从6月1日开始对全省持行政执法证件人员共317742名进行了一次全面清理，对合同工、临时工、工勤人员等不符合条件和不在岗持证人员一律取消行政执法资格，收回已持有的行政执法证件。通过清理，取消81720名，占现有持证人员总数的35%。本次清理采取部门自查、法制机构审核、分级负责、省法制办统一核准的方式。（11月15日《燕赵都市报》）

　　依照相关法律规定，从事行政执法的公务人员，必须取得相应的身份和执法资格。临时工不是某个机关、单位的正式职工，不具有法律直接规定的执法权。如果执法人员的执法资格不合法，那么也就意味着程序不合法，其执法的结果无以获得法律的认可。也正是因为如此，强调执法人员的身份属性，既是最基本的法制要求，也是依治行政和实行法治无可回避的前提。

　　临时工执法不但身份主体明显违法，再加上其执法能力有限造成违法行为严重，临时工也成了一些行政机关推卸责任的挡箭牌，与依法行政的要求背道而驰，也广为公众所诟病。基于临时工乱象，各地都出台了一系列的措施，首当其冲的就是规范临时工执法行为，明确了临时工不具有行政执法资格，不得参与行政执法的法律要求。河北省此次对不符合条件和不在岗持证人员一律取消行政执法资格，具有纠偏的作用，对规范执法行为，实行依法行政也有兜底功能。

　　然而一个无以回避的问题是，法律上明明规定临时工人员不得参与执法，何以还可以取得执法资格，相关部门岂不是知法犯法？其实，临时工不过是一个身份属性，更是法治不彰的替罪羊。临时工受雇于谁，其执法的权力和资格是谁赋予的，这才是问题的关键。换言之，若不解决临时工乱象背后的违法思维，若不能规范执法行为，那么有无临时工，依法行政也可能很难有实质性的改善。

　　正如有人指出，相比于谁来执法来说，怎样执法或许更加重要。唯有解决了怎样执法的约束机制，把权力关进了笼子里，临时工才不会成为执法犯法的马前卒。虽然近年来，我国在政府法治建设方面取得了瞩目的成就，依法行政的意识和依法行政的能力、水平有了明显提高。但我们也要看到，当前在政府行政过程中，特别是在政府执法领域，有法不依、执法不严、违法不究、行政不作为或乱作为现象还比较突出，人民群众对强势执法、趋利执法、选择执法、钓鱼执法、随意执法、选择执法等乱象深恶痛绝。很显然，在庞大的临时工群体背后，是尚未受到规范和约束的行政权力。若是不能规范权力本身，让其回到法治的轨道上来，那么有无临时工都无以优化法治环境。

　　从这一点来说，“清临”固然重要，重构法制意识和法治权威才是最终落脚点。因而，改变时下封闭化的权力运行体系，实现更为开放的执法监督，让执法者真正能够做到有法可依，有法必依，执法必严和违法必究，坚定的做法律的扞卫者和保护者，而不是破坏者和利用者。唯有以正确的态度改革完善执法制度，完善违法行政的矫正和纠偏机制，加大违法行为的问责和处罚，以社会监督的方式实现执法公正，从根源上缓解行政执法与民众权利的矛盾，临时工才不会成为法治之耻和社会之痛。

(来源:齐鲁网)