长江日报：允许破产督促地方政府合理举债

　　近日，一项由财政部开展的地方债课题研究报告建议，研究制定《地方政府破产法》，从法律上明确地方政府应承担的债务风险责任，在地方政府资不抵债时，允许地方政府宣告破产，并规定债务重组及债务清偿程序，确定上级及中央政府在其中的责任。(11月13日《21世纪经济报道》)

　　在国外，地方政府破产并非新鲜事。但是，在中国谈到政府破产，还真是一个新词汇。地方政府破产了，政府的脸面放在哪里？政府机构如何运转？民生利益如何保障？地方政府破产或许会引发许多担忧。

　　需要澄清的是，地方政府破产不意味着政府机构停止运转，而是对政府现存的资产进行清算，对政府债务进行清偿、重组，追究相关人员的责任。地方政府资不抵债时允许其破产，有利于督促政府承担债务风险，遵守欠债还钱的底线，挽回政府公信力，不再盲目举债，其积极意义不可小视。

　　虽说有专家认为，我国的地方政府性债务风险总体可控，但是政府债务是关系经济健康发展的重要变量，特别是一些地方政府借债只铺摊子不管还，过分依赖卖地还账，地方变相融资问题比较突出。只有从法律制度上对地方政府举债进行约束，有效防范地方债务风险，才能保持地方经济可持续发展，避免政府借债不还，伤害政府公信力与民生利益。

　　尽管经过国务院批准，部分地方政府被允许自主发债，但是部分地方政府只管借不管还，政府财力被严重透支，陷入了一种恶性循环的怪圈。有业内人士指出，一些地方政府依托政府融资平台等方式过度举债已接近极限，债务率已高达150%以上，个别县市债务率已经超过400%。据《经济观察报》报道，不考虑利息因素，个别乡镇不吃不喝还债需要400年。如果没有中央的转移支付，有的地方政府恐怕早就破产了。

　　面对地方债务风险扩大的现实，听取财政部长课题组的建议，加强地方政府债务管理，把地方政府融资举债纳入法制轨道，允许地方政府破产，很有必要。不过，允许地方政府破产是一种事后补救措施。要防控政府债务风险，还要前移监管关口，给地方政府举债套上法律“紧箍咒”，对地方政府举债比例、数额进行科学界定，并提高法律制度执行力，治理地方过度负债，防止地方政府旧债未还又添新债。