长江日报：生育津贴并非公平的惟一标识

　　11日，广东省政府官网发布了新修订的《广东省职工生育保险规定》从2015年1月1日起施行。《规定》改变了此前都按照社会平均工资作为基数的方式，变为与本单位工资挂钩。工资高于社会平均工资的单位，生育津贴将更高。工资低于社会平均工资的单位，生育津贴也会相应降低。（11月12日《南方都市报》）

　　生育津贴发放标准不再按照社会平均工资作为基数，代之以职工所在单位平均工资，并非广东省首创，2012年国务院法制办就《生育保险办法》征求意见稿中，就是此种设计，同时，之于地方立法，如江苏等一些省份也采取了这种形式。这种形式最大的特点是，生育津贴不同行业不同单位呈现差别化，不再“一刀切”，呈现出有利的一面。

　　一是生育保险费征缴与使用标准口径的统一。生育保险基金征收的标准，各地都是以用人单位职工年工资总额作为计费基数，这个设计与所有的保险险种是一致的，利于征管。如果发放生育保险津贴，以社会平均工资作为基数，出现征缴与发放两个不同口径，不便于用人单位操作，尤其是高缴低领的单位配合落实。二是实现用人单位义务与权利的统一，一些工资水平高的行业、企业，会感到权利缩水，义务与权利不对称，会产生“劫富济贫”的社会观感，在一定程度上消解了部分用人单位缴纳职工生育保险费的积极性。

　　事实上，公平并不意味着必然要吃大锅饭，相反吃大锅饭搞平均主义也不一定就是公平。生育保险既要考虑到保障对收入分配的调节功能，也要兼顾行业差别的实际，理顺各种关系和调动社会的积极性。而之于操作，生育保险待遇也不止于生育津贴，还包括孕育和计划生育相关的保健费、手术费、医疗费等生育医疗费，此外，还有一次性分娩营养补助费。这部分费用才是对职工生育负担起到普遍兜底作用的关键，如果能够满足最基本的生育支出，就可以很大程度上确保保障公平的成色。

　　毫无疑问，生育津贴不再“被平均”承认差别的同时，还需要更要完善兜底的制度设计，对于低收入群体生育也要给予附加补贴。总之，生育津贴要在充分兜底基础上才能实现“和而不同”，从而相对更为公平。