羊城晚报：官场“圈子文化”的要害是公权力异化

　　中央巡视组今年第二轮12个巡视点都被指出了顶风违纪等问题、超职数配置干部问题，而广西、四川、江苏、河北还被指存官场“圈子文化”。四川被指出“一些干部通过‘打干亲’、‘打礼’等方式拉关系”，“一些领导干部一度热衷拉关系、架‘天线’、搞‘勾兑’”；广西被指出“一些领导干部任人唯亲、搞‘小圈子’”；江苏被指出“一些领导干部与老板之间保持相对稳定的关系圈子，进行封闭式权钱交易”；河北被指出“个别领导干部搞团团伙伙，并与企业老板结成利益纽带”。

　　粗略分析起来，这里所说的“圈子文化”大约是两类，一是官员之间的“圈子”，一是官员与老板之间的“圈子”。这两个“圈子”由于和官场密切相关，又以官员为矛盾的主要方面，所以可统称为官员“圈子文化”。

　　“圈子”而有文化，圈外之人难得其要领，但“圈子”的历史可谓久远，于世道人心的影响至今未绝，近些年连官场也受到不同程度的侵染。我们可以说，做了孟尝君的门客，那么就进了孟尝君的“圈子”；刘、关、张“桃园三结义”，当然更是著名的“圈子”，即使在今天依然脍炙人口。在过去的某些时代，民间“圈子”的存在或不无正面意义，而今日官场之“圈子文化”则有害无益，须大力荡涤。

　　习近平总书记指出：“有的干部信奉拉帮结派的‘圈子文化’，整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿。”欲加入某个官场“圈子”，校友、同乡都可以成为媒介，但仅此还不够，虽然也不像林冲那样要交一个骇人的“投名状”，但吹吹拍拍、吃吃喝喝、拉拉扯扯、剖心效忠、利益输送是断不可少的。公职人员成了长官的家臣，成天琢磨抱谁的大腿又怎样才能抱上大腿，搞得官场乌烟瘴气，哪有心思工作？

　　但官场“圈子文化”的消极影响远不止于此。你有你的“领地”，我有我的“圈子”，一个组织就被切割成一个个“小山头”，看上去似乎还是一个战壕里的战友，实则不过是一群各怀心事的乌合之众，哪里会有什么凝聚力、战斗力？而且，既云“圈子”，“有福同享、有难同当”是其观念基础和行为准则，对内必拉拢腐蚀，对外必同心排拒。“圈子”排拒的不仅是“非我族类”的个人，也不仅是其他“圈子”，还包括来自中央于己不利的政令。“圈子”永远把自己的利益置于其他利益之上，为了“圈子”的利益不惮于为所欲为，不惜牺牲党和政府的形象，不惜损害公共利益。可以说，官场“圈子文化”是败坏官场风气、社会风气的毒素，是侵害党和政府肌体的毒瘤，不加以大力扫除后果不堪设想。

　　扫除官场“圈子文化”，首先就要扫除官场上各种各样的“圈子”，以及基于各种官场“圈子”所形成的既得利益集团。既然他们幻想“一荣俱荣”，那么就要让他们“一损俱损”。一个地方的官场“圈子”不除，就可能针插不进、水泼不进，派来的官员再廉明精干也难有作为，甚至可能被同化，阳奉阴违、欺上压下、排斥异己、无法无天就会是这个地方官场的主流文化。这可说是治标。

　　若说治本，则非对制度加以完善不可。任何“圈子”都少不了一个核心，也就是“老大”。孟尝君之所以有“食客数千人”，能形成广泛的人身依附关系，是因为有雄厚的物质基础，养得起。今天官场“圈子”的形成，则更多靠的是长官手中掌握的权力，并且权力不受约束地滥用。在他主管的那个“小山头”，他就是一个“山大王”，可以让一个人平步青云、一夜暴富，也可以让一个人老死郎署、倾家荡产。如此势焰熏天，一根毫毛都可以压死人，伶俐之徒固然趋之若鹜，善良之辈也只能寻求自保，如何能不结成团、形成圈？

　　（作者是北京青年评论家）