北京晨报：多预算了19亿暴露的真问题

　　■多棱镜

　　7月份做本年度第一次预算调整时,说准备投20亿元到广州教育城;刚过了三个月,这次预算调整又反映这20亿元中有19亿元花不出去,又需要调整。在广州市人大常委会会议分组审议2014年市本级预算调整方案时,多位人大代表指有关部门预算编制“不太严肃”。（《新快报》10月30日）

　　相形之下，三个月内连续两次做出预算调整，预算调整不仅有些过于频繁，调整的幅度之大，更是几乎将前期预算的彻底推翻。虽然相比对超额预算想方设法“突击花钱”的潜规则，通过预算调整取消花不掉的预算，的确堪称实事求是，但如此颠覆式预算调整，被质疑为“不严肃”，倒也并不冤枉。

　　无论如何，预算既然并非拍拍脑袋便做出，即便计划仍然难免遇上变化，但对于未来可能发生的变化做充分的评估，显然是预算决策的必要前提。既然预算并非“儿戏”，而是对应着公共财政的责任，无论钱多钱少，预算的审慎与严谨都是必须坚守的原则。那么，既然相关项目的用地报批和调整方案本身存在诸多不确定性，涉及19亿的预算调整，可行性与风险评估是否付之阙如，具体到19亿的预算，究竟如何花，又花在哪儿，有无相关细则，是否经历了预算调整决策的必要程序，也就更值得追问。

　　基于此，预算的适时调整与回收，相比“突击花钱”，固然是个进步，但颠覆式的预算调整，却仍然暴露出预算过程的缺陷。毕竟，多预算了19亿，恐怕并不是每次都能如此轻易地收回，由于预算的随意性而引发的财政滥用风险，其实离“突击花钱”并不远。而唯有预算的决策与调整程序得到了切实的遵守，预算细化，评审责任，后续监督机制得到真正落实，预算成“儿戏”才有望真正谢幕。