安全是發展的前提，事關經濟社會健康發展、事關人民幸福生活。日前公布的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步提升基層應急管理能力的意見》（以下簡稱《意見》）作出系統部署，旨在筑牢安全底板、守牢安全底線，更好地保障人民群眾的生命財產安全。

“基層強則國家強，基層安則天下安”。基層處於應急管理第一線，是防止“小險變大險、小災成大災”的關鍵環節，是突發事件處置的第一現場和前沿陣地。加強基層應急管理能力建設，正是防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的固本之策，具有重大意義。黨的十八大以來，黨中央著眼於推進應急管理體系和能力現代化，不斷完善基層應急管理組織體系，持續推動工作力量下沉，保障資源關口前移，推動基層應急處置工作的水平和能力穩步提升，“全災種、大應急”的中國特色大國應急管理體系基本形成。

當前，我國安全生產仍處於爬坡過坎期，隨著經濟社會快速發展，各類風險隱患日益增多，對做好應急管理各項工作特別是基層應急能力建設提出了更高要求。黨的二十屆三中全會《決定》對完善公共安全治理機制作出重大部署，提出“強化基層應急基礎和力量”“完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制”等改革舉措。這次公布的《意見》聚焦基層應急管理存在的短板和薄弱環節，從提升基層應急管理組織指揮能力、提高基層安全風險防范能力、增強基層應急救援隊伍實戰能力、提升基層應急處置能力、強化基層應急管理支撐保障能力等方面作出部署，對於強化基層應急基礎和力量、從源頭上防范化解重大安全風險，具有重大指導作用。

強化基層應急基礎和力量，必須堅持問題導向。現實來看，當前基層應急管理能力方面存在一些不足，特別是近年來一些地方發生的燃氣爆炸、火災事故等暴露出基層在風險研判、監測預警、應急救援專業水平方面存在短板。與此同時，受制於資金和技術水平方面的制約，應急救援物資儲備不足，導致應急響應和救援工作效率得不到保障﹔基層應急管理的社會參與度較低，一些居民避險意識和自救互救能力較弱。破解這些問題，既要從整體上加強頂層設計，科學謀劃應急體系建設、應急力量布局，同時也要結合各地實際，從最突出、最緊迫的問題抓起，確保各項政策舉措能夠落地見效。

提升基層應急管理能力是一個系統性工程，需要統籌推進、形成合力。一方面要從基層應急管理的全周期、全流程出發，推動形成隱患排查、風險識別、監測預警、及時處置閉環管理，做到預防在先、發現在早、處置在小。另一方面理順管理體制，加強黨對基層應急管理工作的領導，發揮應急管理部門綜合優勢以及相關部門和有關方面專業優勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，健全大安全大應急框架。除了各級黨委和政府要負起責任，也要充分調動企事業單位、群團組織、志願服務組織等積極性，發揮屬地企業專職救援力量、微型消防站以及民兵、預備役人員、物業管理人員、保安員、醫務人員等作用，推動社會應急力量建設。

盯緊基層末梢，才能防止小問題釀成大事故﹔提高應急能力素質，才能關鍵時刻安全避險。面向未來，把基層一線作為公共安全的主戰場，以“時時放心不下”的責任感抓好應急管理工作，推動應急管理工作力量下沉、保障下傾、關口前移，定能有效防范化解重大安全風險，有力守護人民群眾生命財產安全。

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