制度管根本、管長遠。以改革為抓手，瞄准“短板”、扭住“牛鼻子”，通過制度創新完善現代環境治理體系，不斷織密織牢制度之網，推進生態文明建設就找到了著力點和動力源

　　

　　從“談霾色變”、天天盼藍天，到晒好“氣”色、常常拍藍天，北京市民用鏡頭定格大氣治理成果。2023年，北京市PM2.5優良天數佔比達九成，PM2.5年均濃度為每立方米32微克，與2013年相比下降64.2%。聚合制度力量，京津冀生態協同保護成果豐碩，天更藍、地更綠、水更清，地標建筑長距離同框“合影”屢屢“出圈”。

　　在浙江，被稱為寧波“小西湖”的月湖，十幾年前遭遇“水質危機”，一到夏天湖水便發綠泛黑，不時彌漫臭氣，游客經此繞道而走。浙江全面推行“河長制”后，通過水生態綜合整治，月湖復現碧水清波。得益於河湖長制，過去那種“環保不下河，水利不上岸”“九龍治水、各管一段”的分割管理模式被破除，一條條河流因眾人呵護而重煥風採。

　　纖纖不絕林薄成，涓涓不止江河生。新時代生態文明建設何以取得舉世矚目的成就，成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標志？制度，無疑是一個關鍵詞。習近平總書記深刻指出：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。”制度管根本、管長遠。以改革為抓手，瞄准“短板”、扭住“牛鼻子”，通過制度創新完善現代環境治理體系，不斷織密織牢制度之網，推進生態文明建設就找到了著力點和動力源。

　　從生態文明建設目標評價考核、生態環境損害責任追究等制度，到主體功能區制度﹔從省以下環保機構監測監察執法垂直管理、排污許可等環境治理制度，到綠色金融改革……一步一個腳印，我國生態文明制度的“四梁八柱”搭建起來。福建廈門筼筜湖從魚蝦絕跡到白鷺翩躚，流經浙江、安徽的新安江串起“共富風景線”，內蒙古鄂爾多斯庫布其沙漠架起“光伏長城”，撫今追昔，正因改革創新、制度完善，生態文明建設凝聚起長久穩定的巨大力量，神州大地涌動綠色發展之美。

　　改革是推進中國式現代化的根本動力，也是推動生態文明建設闊步前行的重要法寶。以生態保護補償制度為例，目前每年國家財政生態補償資金規模達2000億元，安徽、浙江、江蘇等21個省份建立了20個跨省流域補償機制，已有28個省份開展了排污權有償使用和交易試點。讓改革和制度發生化學反應，就能為生態環境保護提供有力護航。

　　實踐永無止境，探索不能停步。江蘇南京，全國首單植被綜合碳匯價值保險生效，為綠色金融創新寫下新注腳。被保險方在約定保險期內，林地、耕地等生態資源受損后，損失的碳匯有了補償辦法。陝西寶雞，一企業油庫油品發生泄漏，造成的污染雖然經過了應急處置，但受制於特殊的地理位置，一部分修復工作一時無法開展。損害已經發生，責任必須承擔，當地確定一處佔地10余畝的臭水潭污染治理為異地替代修復項目，豐富了環境損害擔責的“多元解法”。一項項生態“微改革”“微創新”，以涓滴之力匯聚磅礡之勢，與時俱進完善了制度、優化了治理。

　　今天，美麗中國建設格局宏闊、動力澎湃，萬裡山河更加多姿多彩。我們也十分清醒，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態文明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期。前進道路上，“問題清單”亦是“改革清單”。建設生態文明，仍需推動制度不斷完善和各方面制度相互配合、有機聚合，仍需與時俱進謀劃改革、推進改革、落實改革舉措。

　　堅定不移吃“改革飯”、打“創新牌”，增強問題意識，堅持效果導向，激發內生動力，將制度優勢更好轉化為生態環境治理效能，定能進一步擦亮綠水青山的底色，提升金山銀山的成色，更好以高水平保護支撐高質量發展。

　　《 人民日報 》（ 2024年08月02日 05 版）

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