習近平總書記指出：“推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，前提都是國家安全、社會穩定。沒有安全和穩定，一切都無從談起。”經濟社會發展全面綠色轉型是高質量發展的重要內容。堅持安全轉型，有利於筑牢綠色高質量發展的基礎和屏障，是總體國家安全觀在高質量發展中的具體體現。

　　實現經濟社會發展全面綠色轉型，涉及能源結構、工業結構、交通結構、生產生活方式等各領域各方面，轉型過程中難免存在技術、經濟、社會等多方面風險。比如，新能源在一定程度上存在“靠天吃飯”“不易儲存”等問題，具有隨機性、波動性和間歇性的特點，加之新型儲能等配套技術有待成熟完善，實現能源過渡和替代需要一個較長時間周期。在綠色轉型過程中，若傳統能源保障不充分，新能源安全可靠接續能力不足，就容易引發局部時段、部分區域能源供給不足。因此，堅持安全轉型格外重要。

　　習近平總書記高度重視綠色低碳轉型中的安全問題，強調“在降碳的同時確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活，不能脫離實際、急於求成”。近年來，我們堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，積極穩妥推進“雙碳”工作，扎實推進生態文明建設，確保轉型平穩有序、過程風險可控，我國經濟社會發展全面綠色轉型取得重要進展。在傳統能源安全保障方面，油氣領域加大勘探開發和增儲上產力度，原油、天然氣產量持續增長。積極發展新能源和綠色低碳產業，產業競爭優勢和安全水平不斷提升。可再生能源發展迅速，能源轉型取得顯著進展。截至2023年12月底，我國可再生能源發電總裝機達15.16億千瓦，佔全國發電總裝機的51.9%，佔全球可再生能源發電總裝機的比重接近40%。2023年新增能源生產總量中，非化石能源佔比超過40%。綠色低碳產業不斷壯大，產業綠色化水平顯著提升。2023年，我國光伏多晶硅、硅片、電池片和組件產量佔全球比重均超過80%﹔新能源汽車產銷量佔全球比重超過60%，連續9年位居世界第一﹔電動汽車、鋰電池和光伏產品“新三樣”產品出口首次突破萬億元大關，同比增長29.9%。此外，我國持續加強關鍵礦產資源的內外統籌，形成了關鍵礦產產業鏈上游的技術優勢和產業優勢。

　　綠色低碳發展是經濟社會發展全面綠色轉型中的復雜工程和長期任務，能源結構、產業結構調整不可能一蹴而就，更不能脫離實際。推動經濟社會發展全面綠色轉型，要加強頂層設計、搞好統籌兼顧，堅持先立后破、堅守安全底線，確保轉型風險可控，保障轉型順利實施。

　　確保能源安全。注重傳統能源與新能源多能互補、深度融合。一方面，要認識到富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎上。要進一步提升煤炭、油氣和其他關鍵性礦產資源的開發利用水平，增強煤炭等化石能源兜底保障能力。統籌國內外油氣資源安全保障，適度增儲上產以堅守國內資源保障底線，實現能源品種、進口來源、運輸方式的多元化，加強各類能源基礎設施安全保障。另一方面，加快構建新型能源體系，積極發展可再生能源，加強關鍵核心技術開發，鞏固新能源領域技術優勢、產業優勢，著力增強能源系統的調節能力和氣候韌性，保障新型能源系統的運行安全。

　　確保產業鏈供應鏈安全。產業鏈供應鏈安全是經濟安全的重要組成部分，關系就業和社會穩定。要優化調整產業結構，大力發展綠色低碳產業。可再生能源的全產業鏈競爭日益加劇，要加強關鍵礦產資源的海外布局和技術合作，保障新能源發展的資源安全。加強關鍵核心技術開發，利用我國能源供需多元、應用場景豐富的優勢，不斷鞏固和發展新能源領域技術優勢、產業優勢。對於傳統行業，不能以簡單去產能作為減碳的主要方式，而是要協同推進經濟結構調整、資源減量化利用、能源結構調整和提高能源效率，穩步推動零碳燃料的替代、生產裝備和工藝流程的綠色低碳改造、原材料和產品的高效循環利用等，實現綠色低碳轉型。

　　保障人民群眾正常生活。綠色轉型會給人民群眾帶來切實的好處，但也需要關注轉型在一定時期對部分地區、行業和人群造成額外的負擔，需要通過機制建設予以解決。比如，構建新型電力系統需要增加對儲電設施、電網改造等方面的投資，相應的成本需要通過電價等方式消化，對受到電價影響的低收入群體要給予必要的保障。傳統化石能源資源豐富地區受綠色低碳轉型影響較大、較直接，需要採取多種措施，支持地方經濟社會發展全面綠色轉型，發揮綠色轉型對創造就業、助力鄉村全面振興的積極作用，保障社會安全有序運行。

　　（作者單位：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所）

　　《 人民日報 》（ 2024年04月19日 09 版）

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