中青報：獨生子女護理假僅有地方試水還不夠

　　據澎湃新聞網消息，1月9日，陝西省十三屆人大常委會第十五次會議批准的《西安市養老服務促進條例》（以下簡稱《條例》）規定，老年人患病住院治療期間，給予獨生子女每年累計20天、非獨生子女每年累計10天的護理時間。這部地方性法規，自2020年5月1日起施行。

　　這個地方性法規真的很貼心。總是說，孝順父母是最重要的事，但現實中，為生計忙碌的獨生子女，就連回家多看看老人，都成了一件奢侈之事，更遑論在老人生病住院時陪伴左右了。一邊是抽不出空的工作，一邊是需要子女照護的老人。這對現實矛盾，幾乎沒有化解的可能。而有了20天的法定護理假，且還不佔用年假，作為獨生子女，甚至也包括那些非獨生子女，便能擁有更加寬裕的時間，在最需要照顧的住院治療老人面前，盡到自己的孝道。

　　在國家立法框架下，地方立法規定獨生子女護理假，讓法律接地氣，有利於保障好老年人的合法權益。《條例》的出現十分及時。據國家統計局去年8月22日發布的報告，隨著老年型年齡結構初步形成，中國開始步入老齡化社會。2018年，我國65歲及以上人口比重達到11.9%，0—14歲人口佔比降至16.9%，人口老齡化程度持續加深。從成年型進入老年型，我國人口年齡結構的嬗變，僅用了18年左右的時間。人口老齡化的加速，對於社會而言，意味著社會保障和公共服務壓力加大，對於個體和家庭而言，則意味著生活壓力增大。地方立法養老服務，規定獨生子女護理假，在應對人口老齡化課題上，邁出了重要一步。

　　總的來說，這部《條例》值得點贊，但也有些許先天不足。從立法位階看，地方性法規效力遠在國家立法之下。盡管《西安市養老服務促進條例》出台后，我國推行獨生子女護理假制度的省市將達到16個，但地方性法規畢竟不是統一的國家立法。縱然在所處省市范圍之內，《條例》具有普遍效力，可以確保暢通無阻，可一旦離開本地，管不管用還難說。從長遠看，還需要在地方立法試水的基礎上，推進國家立法。

　　再從內容來看，這部《條例》也有提升空間。雖然以地方性法規的形式，賦予了獨生子女護理假，但如何來保障這個假期的落實，還有很多功課要做。現實中，面對老人生病住院的緊急情況，子女往往是“不敢走”，也“不讓走”。值得借鑒的是，福建省地方立法明確規定，如果用人單位不支付獨生子女護理期間享有的工資福利，人社或有關部門將責令限期給付，企業可能被處以2000元以上2萬元以下的罰款﹔如果情節嚴重，企業將會被列為工資支付行為失信單位。這些立法嘗試，也能給其他地方立法或國家立法，提供值得借鑒的思路。

　　無論從以人為本的角度，還是從應對老齡化社會的角度，給予獨生子女或非獨生子女護理假，都具有立法規范的必要。但是，僅停留於地方性立法，步子邁得還有點小。在改善養老服務、保障老年人權益上，還須國家立法 “換擋加速”，讓創新普惠社會公眾。