廣州日報：讓“保健食品不是藥物”家喻戶曉

明年起，“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示用語區應當位於最小銷售包裝包裝物（容器）的主要展示版面，所佔面積不應小於其所在面的20%，使用黑體字印刷。為指導保健食品警示用語標注，使消費者更易於區分保健食品與普通食品、藥品，引導消費者理性消費，市場監管總局組織編制的《保健食品標注警示用語指南》日前正式發布，自2020年1月1日起實施。

保健食品必須標注“不是藥物”等警示用語，於常識是一次回歸。保健食品不是藥物，更不是“萬能神藥”，不能代替藥物進行疾病治療，應是一個常識。常識之所以還要一再重申，很大程度上是因為受到了人為干擾。個別保健食品企業慣用虛假宣傳，故意神化保健食品的治療功效——有的聲稱在短期內就有明顯“療效”，甚至還能讓痼疾“消失”﹔有的宣傳“不是藥，勝似藥”——不斷顛覆“保健食品不是藥物”這一常識。強大宣傳攻勢之下，許多人對保健食品的認知也就出現了偏差。今天回歸常識，頗富現實關懷。

標注“保健食品不是藥物”，於企業是一種警示。標注警示用語，並不是要全盤否定保健食品或限制行業發展，而是要展現企業對產品真實信息的自我聲明，體現企業對主體責任的自我承諾，從而強化保健食品行業的誠信自律意識。在保健食品包裝盒上標注了“不是藥物”之類的警示用語后，企業還好意思標明“療效”嗎？

重申“不能代替藥物治療”，於公眾是一場科普。一個巴掌拍不響，保健食品能夠在市場上呼風喚雨、攻城略地，與一些消費者主動迎合分不開。出於對健康的需要，有些老年人對保健食品的功效深信不疑，不時上當受騙。可見，通過標注警示用語的方式對公眾進行科普很有必要。堅信“保健食品不是藥物”的人多一些，虛假宣傳的成功率就會低一些。

編制詳細指南，發布行政命令，於監管是一個手段。一些保健食品企業不守規矩，導致問題頻發，公眾意見很大，監管部門也是傷透了腦筋，出台了很多措施、用過不少辦法。強制標注警示用語是治理工具箱裡的一件新“工具”，值得一試。

正面效用說了這麼多，要說對新規還有什麼疑慮，恐怕還在執行上。服用同一味藥，不同人有不同反應，規范措施亦一樣。標注警示用語對有良知、能自律的企業有用，而對慣於鑽空子、走旁門左道者則無效。特別是對那些靠夸大功效、虛假宣傳為生的保健食品企業來說，“變通”並不是一件特別困難的事。他們可以標注“保健食品不是藥物”，也承認“不能代替藥物治療疾病”，但宣傳對某種疾病有幫助、對某種狀態有改善，或者更模糊地說“對身體好”，總可以吧？更何況，有些企業根本就是“打一槍換一個地方”的“三無企業”、山寨廠，包裝盒上等各種信息都是假的，你還指望他們標注警示用語麼？其實，無論是《廣告法》，還是《保健（功能）食品通用標准》都對保健食品與藥物的區別有明確的說法，問題更多出現在執行環節。

出台規范只是邁出第一步，確保規范措施不折不扣落到地面，方見真功夫。新規實施之后，那些違反規定、不標注警示用語的保健食品企業該如何處理？線下渠道容易監控，線上銷售咋管？既然明確“保健食品不是藥物”，那麼藥店還能不能銷售保健食品？種種難題，有待在執行中得到破解。