北青報：國家專項計劃應繼續探索招生錄取改革

國家專項計劃繼續探索招生錄取改革，適時調整招生錄取方式，可以為整體推進高考招生錄取制度改革積累更多有益經驗。在實行結果補償的基礎上，要加大對貧困地區和農村地區學校的投入，提高農村教育質量，讓農村學生享有公平而有質量的教育，最終實現城鄉教育協調發展。

近日，北京大學先退檔后補錄河南考生一事備受社會矚目，2012年起實施的國家扶貧定向招生計劃，由此也再次引發輿論關注。國家扶貧定向招生計劃本質上是一個補償高考公平的計劃，這也是發達國家補償教育薄弱地區和貧困家庭學生的普遍做法。進一步推進國家扶貧定向招生計劃，在補償公平的同時大力保障教育起點公平和過程公平，需要適時調整國家扶貧定向招生計劃的錄取方式。

調查顯示，實行國家扶貧定向招生計劃之前，我國貧困地區農村學生考上重點大學的比例逐年下降，這主要因為農村學生的高考成績無法與城市學生競爭。2012年國家推出扶貧定向招生計劃，面向貧困地區學生招生，以增加貧困地區學生進入重點大學的機會。隨后，國家扶貧定向招生計劃完善為國家專項計劃、高校專項計劃、地方專項計劃三大計劃。

國家專項計劃面向國家貧困縣的學生招生，安排在普通院校提前批后錄取。高校專項計劃屬於高校自主招生，學生報考需要事先申請，符合錄取條件的學生可獲得一定的錄取優惠。地方專項是省屬高校面向省內農村學生招生。這三大計劃中，爭議較大的是國家專項計劃。一方面，該計劃面向貧困地區的所有學生，由於貧困地區落戶比較容易，一些城市家庭也把孩子戶籍遷到貧困地區，擠佔了貧困學生被國家專項計劃錄取的機會。另一方面，國家專項計劃錄取分數每年會有起伏變化，某些年份由於報考人數少，投檔分數較低，與學校統一招生分數相差較大，不像高校專項計劃那樣有明確的錄取優惠分值限制。

對於國家專項計劃錄取的考生分數整體上比統一招生分數低的問題，首先要認識到，這是具有補償高考公平性質的計劃，分數適當低一些是合理的。其次，在實行結果補償的基礎上，要加大對貧困地區和農村地區學校的投入，提高農村教育質量，讓農村學生享有公平而有質量的教育，最終實現城鄉教育協調發展。

而在具體招生問題上，國家專項計劃應當調整招生錄取方式。其一，國家專項計劃宜採用平行志願投檔、錄取方式。目前，多個省市的國家專項計劃仍實行順序志願投檔、錄取方式，而順序志願准確定位第一志願很重要，由於擔心第一志願不被錄取，第二志願也沒有錄取機會，考生在填報時就會比較謹慎，這容易導致學校錄取的“大小年”現象——往年錄取分數高，今年大家不敢填報，導致投檔、錄取分數低。實行平行志願，可降低志願填報的焦慮，減少“大小年”情況。

其二，國家專項計劃宜採取綜合素質評價錄取方式，實行平行志願投檔，投檔比例設置為1:1.5，學校對進檔學生再組織面試，根據高考成績、大學面試成績、中學綜合素質進行綜合評價錄取，綜合素質評價未被錄取的學生，再按后續志願錄取。這有利於大學在高考分數外考察學生的綜合素質，150%投檔也給了大學更大的選擇空間，有利於提高專項計劃招生質量，引導貧困地區學校重視培養學生綜合素質。

其三，國家專項計劃宜實行招考分離的招生改革。具體操作是，在高考成績公布后，大學自主提出申請成績要求，達到成績要求的學生可自主申請多所大學，大學獨立結合高考成績、中學學業成績、大學面試成績（如有必要進行面試的話）進行錄取。一名學生可獲得多張大學錄取通知書，再選擇確認一所，未被錄取的學生再按后續志願錄取。這種招生錄取方式，由大學自主提出成績要求並進行面試，體現了學校的招生要求，通過學校和學生的雙向選擇，可以提高雙方的滿意度。

國家專項計劃繼續探索招生錄取改革，適時調整招生錄取方式，可以作為一種改革試點模式，為整體推進高考招生錄取制度改革積累更多有益經驗。