紀檢監察報：協警“收黑錢”的根子在哪裡

　　12月3日，河南省安陽市公安局交管支隊就安陽某超載檢查站協管人員“收黑錢”事件進行情況通報：10名收受錢物的協警被開除，負有管理責任的大隊長及3名民警被停止執行職務並接受調查。結果一出便引來網友一片質疑：協警“收黑錢”，其他人有沒有責任？都該由誰來承擔責任？這板子打得不痛不痒，群眾自然不會高興。12月6日，安陽市公安局發布情況通報：婁某等4名民警因對協管人員行為失察被處分。至此，民警的責任開始被明確。

　　長達半年之久的“收黑錢”暗拍揭開了冰山一角，37段視頻包含了多種“收黑錢”手段、涉及不同業務，“收黑錢”的協警像常年做買賣的商人，輕車熟路。由此看來，協警“收黑錢”已經成為當地的“潛規則”。在這套“潛規則”之下，司機通過“交黑錢”可以少交罰款，協警通過“收黑錢”可以賺外快，而民警可以趁機偷偷懶，少上夜班，省心省力。久而久之，從心照不宣到明目張膽，一條穩固的利益鏈條就此形成。

　　形成“收黑錢”利益鏈條的一個重要原因是監管不力。《交通警察道路執勤執法工作規范》明確規定，交通協管員可以在交通警察指導下承擔一定的工作，但不得對違法行為人作出行政處罰或者行政強制措施決定。也就是說，協警沒有獨立的執法權。而在安陽協警“收黑錢”事件中，協警卻違規上路單獨執法，結果必然是民警對協警的管理缺位、對協警違紀違法的行為失察。而民警屢次夜間脫崗休息，則是單位領導及警務督察部門的監管缺位。原本系統嚴謹的監管體系，在層層失守中形同虛設。

　　“收黑錢”利益鏈條之所以長期存在，有關部門問責不嚴、處罰畸輕難辭其咎。“收黑錢”對於司機、協警、民警來說都有利可圖，損害的卻是國家利益，因此在監督缺位的前提下，三方都選擇“悶聲發大財”，這就導致“收黑錢”很難被發現。即便東窗事發，往往也只是開除協警了事。協警本身沒有編制，部門作出進一步處罰有難度﹔民警沒有直接參與收錢，認定責任不容易。如此一來，“收黑錢”的違規成本就很低。

　　面對如此嚴重的問題，決不能草草了事。民警也好，協警也罷，都在行使公權力、履行公務，都是公職人員，都屬於監察對象。此類事件，監察機關應充分發揮職能作用，及時介入，依法處置。據悉，安陽市紀委監委駐市公安局紀檢監察組已牽頭成立聯合調查組，對相關情況展開進一步調查。讓“收黑錢”潛規則行不通，不妨從這37段視頻順藤摸瓜、一查到底。（李許堅）