當前，鄉村治理中有兩種現象值得關注：一方面，農村蓋個房，需要10多個部門審批﹔村民蓋個章，要跑鄉裡好幾次﹔環保督察要求清零禽類養殖場，到頭來變成了建設“無雞村”“無雞鎮”……工作氛圍過緊、變僵，人們紛紛呼吁為基層“鬆綁”。另一方面，在上級部門對村級管理較為鬆散的地區，經常發生“微腐”案件，又與監管失職有關。

　　“一管就僵”和“一放就亂”的現象，體現的是鄉村治理能力不足。加強管理本是為了讓村級組織有序運行，放權鬆綁是為了提高基層人員干事創業的積極性，但實踐的效果不盡如人意：有的地方工作做得不實不細，該管的地方不管、該放的地方不放，說起管理，就是“一禁了之”，說起“放權”，往往撒手不管，“一放了之”，導致治理亂象。

　　進入新時代，對鄉村治理提出更高要求，呼喚著農村治理體系和治理能力現代化。黨的十九大報告提出，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路，既要從頂層設計出發，完善鄉村治理的體制機制，又要從基層自治著手，不斷激活鄉村主體的創新力量。

　　這些年來，年輕村民外出務工增加，部分選拔上來的管理人員綜合素質不高，與村民溝通交流不暢﹔有的跟不上新時代的節奏，導致村務治理能力明顯滯后，存在對上級部門的過度依賴。不斷彌合村民自治體系中的能力斷裂地帶，首要就是切實加強農村基層黨組織建設，把黨的領導放在增強鄉村自治能力的首位。同時，從村民的切身利益出發，才能知道哪些該管、哪些該放，該怎麼管、該怎麼放。

　　法治和德治是推動鄉村善治的“兩翼”。鄉村治理必須以法律作為規范鄉村所有主體行為的准繩，尤其需要大力推廣鄉村普法工作，比如讓法務志願者到基層鄉村“以案說法”，由淺入深地講述家庭糾紛、財產糾紛、借貸糾紛等身邊案例，引導村民增強法律意識、提升守法素質。“風俗者，天下之大事，求治之道，莫先於正風俗。”倫理道德是引導風氣和凝聚人心的不可替代力量，是鄉村治理的靈魂，通過議家風、立家訓、傳家禮、評家庭，營造良好的鄉村德治環境，可以有效破解法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難等長期存在的難題。

　　（摘編自10月10日《湖南日報》，原題為《“三治”讓鄉村走上善治之路》）

　　《 人民日報 》（ 2018年10月12日 05 版）

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