最近在農村採訪，聽聞兩件事。一位村民家裡要分戶，按程序需要在村委會辦理一張分戶証明。找到公章的保管者村會計家裡，卻因為言語不和，遭到“閉門羹”。還有一位農戶家最近要拆遷，這才發現這套前些年從他人手裡購置的房產屬於違章建筑，賣家根本沒有依法辦理相關土地使用手續。可是交易時，賣家明明出示了一張村委會關於房產歸賣家所有的証明，並加蓋了村級公章。

　　一個是不給開証明，耽誤了村民辦事﹔一個是証明有問題，引發了矛盾糾紛。說到底，這都是村委會公章保管和使用的不規范。現實生活中，村民接觸最多的是村委會，辦手續經常需要用。從上學到工作，從結婚到生子，從簽訂經濟合同到醫療養老保險，生活的方方面面都要用到這個小小的基層印章。公章管理使用不規范，輕者會給農村社會治理造成不良影響，重者會給村集體和村民經濟利益造成重大損失，影響村經濟發展和社會穩定。

　　早在2001年，國務院辦公廳就轉發了民政部公安部《關於規范村民委員會印章制發使用和管理工作的意見》，明確把公章使用管理納入村民自治，並且要求，涉及貸款、承包、對外簽訂合同等重大問題需使用印章時，村委會應及時召開村民會議或村民代表會，經會議討論同意並經村委會主任簽字后方可使用。根據這一精神，各地還進一步完善了村務公開、民主監督等諸多方面，努力推進村務治理的規范化、制度化。可是，由於村干部的民主意識、法治意識的不到位，特別是很多村民長期在外務工，缺乏對村集體事務的監督，使得有些村裡的公章成了“私章”﹔有的村干部以章揩油，不給煙酒、不送禮就不蓋章的情況時有發生。還有一些地方，村干部不分青紅皂白，在不少空頭証明上隨意蓋章，結果讓一些村民鑽了空子，甚至在無意中為一些違法犯罪行為提供了方便。

　　村級公章是村級公共權力的象征，公章使用的規范化程度如何，是一個地方村民自治、村務治理是否成熟的標志，村級公章須講“章法”。一方面，加強相關法律政策的宣傳教育，引導村干部樹立正確的權力觀，正確認識公章的權威與價值﹔另一方面，加強制度建設，不斷完善公章的管理使用制度，並將其與村務公開相結合，建立一套行之有效的工作機制，讓公章使用在陽光下運行。

　　《 人民日報 》（ 2018年08月29日 19 版）

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