守住生態紅線是底線要求，還必須明白，老百姓就不了業、致不了富，生態環境保護的成效就不會持久，也不是真正的高質量發展

　　加強生態文明建設、推動綠色發展，是實現高質量發展的題中之義。當下，我國經濟社會發展同生態環境保護的矛盾仍比較突出，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城等現象時有發生，影響著全面建成小康社會的最后一程，也是實現高質量發展的明顯短板。如何打贏污染防治攻堅戰，成就高質量發展的目標？如何以高質量發展引領系統性變革，反過來推動我國生態文明建設？考驗我們的治理智慧和發展能力。

　　用制度倒逼企業提升技術水平，不僅能降低污染和能耗，也能增強企業供給有效性和市場競爭力，促進高質量發展。過去五年，生態文明建設目標評價考核激勵一些企業主動作為，研發核心技術，加快轉型升級﹔環保督察、黨政同責、一崗雙責等體制機制也在清理散亂污企業、促進產業結構調整過程中發揮關鍵作用。下一步，還應健全法治，以工業園區的規劃環境影響評價為前提，以排污許可証制度為基礎，以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和產業准入負面清單制度為標尺，從而優化生態環境，增強企業核心競爭力，提高經濟發展質量。

　　以生態促發展，產業綠色化和綠色產業化是必由之路。轉變發展方式，必須培育壯大新興產業，推動傳統產業智能化、清潔化改造。守住生態紅線是底線要求，還必須明白，老百姓就不了業、致不了富，生態環境保護的成效就不會持久，也不是真正的高質量發展。習近平總書記強調，要堅持在發展中保護、在保護中發展。以湖北監利縣為例，當地清理大批污染企業，轉而依靠藍天綠水淨土，做足小龍蝦、螃蟹、黃鱔生態養殖的文章。因品質好、原生態，產品廣受市場認可，實實在在地推動了高質量發展。

　　以生態促發展，也要做好區域協調，立足城市群規模效益和集聚效益，增強產業上、中、下游協同性，有效降低環境負荷。習近平總書記強調，推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。不同地方和區域隻有立足自己的基礎、優勢、品牌、特色，在競爭中找准定位，促進城市群或者區域內產業集聚、產業結構調整、產業布局優化，才能以中心城市帶動重點城市、支點城市以及鄉鎮的發展，整合資源、形成合力，最終提升區域生態環境和經濟質量的綜合競爭力。

　　以生態促發展，還需穩中求進，合理制定環境保護標准的提升計劃，體現區域和行業差別，促使經濟發展和環境保護在復雜現實中協同共進。環保標准的提升，既要符合黨的十九大以來確立的目標要求，也要聽取各部門、各地方和老百姓意見，綜合考慮經濟和技術層面的可行性。我國地域廣袤，行業、區域和城鄉差距較大，各地各行業的轉型窗口期不盡相同，轉型的進度也不一樣。隻有使政策和目標兼具原則性與靈活性，才能激勵污染防治攻堅戰持久深入開展，同時激發高質量發展的內生動力。

　　生態文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是各國人民的共同夢想。沒有良好的生態環境，高質量發展無從談起，美好生活也難以實現。面對問題科學施策，確立目標久久為功，美麗中國與中國智造的美好前景，會越來越清晰。

　　（作者為國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長）

　　《 人民日報 》（ 2018年07月19日 09 版）

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