南方日報：為縣鄉人大工作“強筋壯骨”

　　縣鄉人大是基層國家權力機關，是實現基層民主的有效形式，是黨和國家聯系廣大人民群眾的重要橋梁。近日，廣東省人大常委會辦公廳、省委組織部、省編辦、省財政廳、省人社廳聯合印發《關於大力推進縣鄉人大工作和建設的若干意見》，旨在為縣鄉人大工作“強筋壯骨”，夯實基層民主法治建設的制度之基。

　　一頭連著黨和政府，一頭連著百姓。在我國五級人民代表大會中，縣鄉兩級人大具有特殊的重要地位。可以說，人民群眾對人民代表大會制度的信心，很大程度上就來自於對縣鄉人大工作的直接感受。廣東縣鄉兩級人大代表佔全省各級人大代表總數的93.46%，由人民群眾直接選舉產生，是密切聯系人民群眾、做好人大工作的基礎和主要力量，多年來為推動地方經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻。不過，由於處在“神經末梢”，縣鄉人大也部分存在著權責被“虛化”、地位被“弱化”的現象。“代表代表，散會就了”“一個印章子，一個老頭子”“人大工作經常‘撂荒’，人大干部處於‘配角’境地”……諸如此類的議論揭示的恰是縣鄉人大工作中不容忽視的問題，需要盡快妥善解決。

　　怎樣讓基層人大活起來、讓基層代表動起來？2015年6月，中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》。這是以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善人民代表大會制度、推進社會主義民主法治建設的重要舉措，為做好新形勢下人大工作特別是縣鄉人大工作指明了方向、提供了遵循。2016年1月，中共廣東省委出台了《關於加強新形勢下人大工作的決定》，就加強全省人大工作作出全面部署。今年4月以來，廣東省人大常委會組織專題調研，深入摸准查實各地縣鄉人大建設現狀，並在此基礎上，與其他部門聯合印發《意見》，就加強縣鄉人大組織制度和工作制度建設方面提出了許多新舉措，回應了基層人大長期以來的關切和期盼，有助於盤活縣鄉人大這盤棋。

　　問題是時代的聲音。《意見》從加強黨的領導、組織建設、隊伍建設和工作規范等方面作出明確要求，提出了進一步加強廣東縣鄉人大工作和建設的十條措施，保証縣鄉人大有機構、有人員、有場所、有經費成為常態。過去，一些基層同志對縣鄉人大地位和性質存在認識誤區，導致一些基層人大機構不運轉、工作開展不經常，閉會期間縣級人大常務委員會和鄉鎮人大主席團的權責不清晰、議事程序不規范，代表履職方式也極為單一。此次《意見》要求地方各級黨委支持和保証縣鄉人大依法行使職權，縣級人大會議每年至少開一次，鄉鎮人大會議必須每年開兩次。十條措施，條條具體，對破解基層人大工作“運行難”“履職難”“活動難”具有極強的現實針對性。

　　基層人大工作，歸根到底要做到“頂天立地”。“頂天”，就是堅持黨的領導，貫徹落實黨的路線方針政策﹔“立地”，就是要為老百姓辦事，反映老百姓的呼聲。對於各地黨委來說，要正視縣鄉人大工作和建設中存在的問題，加強對人大工作的領導，為人大工作開展提供必需的保障，包括增加縣級人大常委會組成人員名額、優化常委會組成人員結構、鄉鎮人大增設專職主席等。同時，縣鄉人大也要切實擔負起憲法法律賦予的職責，充分發揮好人大制度的優勢和作用，堅持黨的領導，堅持人民主體地位，堅持從實際出發，積極做好選舉、監督、決定、任免、代表等工作，為推動地方經濟社會發展和基層民主法治建設作出新貢獻。

　　加強縣鄉人大工作和建設，是當前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要內容。期待這項工作在廣東率先落地生根、開花結果。