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海外版望海樓:再揮“301”大棒,山姆大叔圖個啥

■ 梅新育
2017年08月16日04:52 | 來源:人民網-人民日報海外版
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  8月14日,美國總統特朗普簽署備忘錄,指令美貿易代表根據《1974年貿易法》研究決定是否對中國與知識產權相關的貿易政策和行為發起“301調查”。此舉引發外界對美國採取單邊行動損害中美經貿關系的擔憂。

  所謂的“301調查”源自美國《1974年貿易法》第301條。該條款授權美國貿易代表可對他國的“不合理或不公正貿易做法”發起調查,並可在調查結束后建議美國總統實施單邊制裁,包括撤銷貿易優惠、征收報復性關稅等。對華啟動“301調查”,挑起貿易戰,山姆大叔究竟圖什麼?其所想所願真的能實現嗎?

  希望通過貿易戰壓縮對華貿易逆差?這顯然行不通。宏觀經濟學常識告訴人們,逆差的本質是本國國民儲蓄不足、通過進口別國的國民儲蓄來彌補。而中國改變不了美國的國民儲蓄率,隻有美國深刻改革本國社會福利、工會等制度,提高勞動參與率,抑制軍事和對外事務開支增長,才能提升美國國民儲蓄率,進而降低美國國際收支赤字。

  當然,上述改革非一日之功,而美國想在短期內壓縮對華貿易逆差?與其限制進口“中國制造”,不如放鬆對華出口管制。10年前,筆者就測量過美國《出口管理條例》和《出口管制商品清單》中文版的重量,前者562頁,950克﹔后者388頁,650克。10年過去了,美國的出口管理規章篇幅有增無減﹔復雜的出口管制制度,給美國出口商及其國外客戶帶來多少額外不確定性,由此可見一斑。更何況一塊受管制的核心部件本身價值可能不高,結果卻導致價值上千、上萬倍的整機交易受阻。例如,一塊被視為軍民兩用、用於波音飛機上的芯片,價值不過1000美元,但這項申請實際影響的交易卻可能上億美元。

  美國想通過貿易戰重創中國崛起的勢頭?這早已被歷史証明純屬幻想。1989年起,美國就開始對中國使用“301條款”。結果是,美國現價GDP從中國的11.39倍(1989年)縮小到1.63倍(2016年),中國超越美國成為世界第一制造業大國、第一出口大國、第一外匯儲備大國、唯一擁有聯合國產業分類所有工業門類的國家。時至今日,中國對美出口大宗貨物在美市場佔有率,往往是美國對華出口大宗貨物在華市場佔有率的兩三倍,倘若引爆相互報復的貿易戰,對美國市場的沖擊程度將遠遠大於對中國市場的擾亂。

  想通過更嚴厲的知識產權規則削弱中國競爭力?更難!須知,中國研究與試驗發展人員全時當量已經從1991年67.1萬人上升到2016年的385萬人﹔中國每年新畢業理工科學生人數世界第一﹔中國研究與試驗發展經費支出已經從1995年的348.7億元、佔同年GDP的0.57%,提升到2016年的1.55萬億元、佔同年GDP的2.08%﹔華為、中興已經連續多年位居全世界國際專利最多企業前三名……

  不難看出,通過動用“301條款”,很難達成上述動機的其中任何一個。那麼,山姆大叔究竟圖什麼?在經濟之外,特朗普需要向美國選民、向支持者顯示自己在努力為美國經濟開拓海外市場、為美國人民爭取就業機會。在高度表演化的西方政治中,還有什麼比向中國大喊大叫更能向美國選民顯示這一點呢?至於是否真的有利於增加就業,又有誰真正關心呢?

  我們對“301調查”大棒嗤之以鼻之余,還要對特朗普、對美國人民表示“同情”。畢竟美國對華揮舞的“301調查”大棒,傷不了中國的筋骨,而美國的“否決政治”泥潭卻正實實在在困住或許想干實事的特朗普,以及想看到政府干實事的美國人民。

  (作者為商務部研究院研究員)

(責編:白宇、王倩)

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