個人信息保護不能純粹指望自律，而要通過具體而微的制度建設使之變成一項可以積極主張的權利

　　在當下中國，對個人信息的各種商業利用已遠遠走在了隱私保護前面。登錄電商網站，推薦商品多是依據瀏覽痕跡﹔打開微博微信，廣告投放定向植入﹔打開理財客戶端，首頁也因人而異……通過對瀏覽記錄、點擊頻次的統計分析，從中挖掘出性別、職業、喜好、消費能力等信息，被不少企業視為理所當然的商機，然而在隱私保護方面鮮有人投入同等的關注，這無疑潛藏著巨大的風險。

　　大數據算法在商業應用中一騎絕塵，說明在個人和商家的博弈框架內無力解決好隱私保護問題。因為個人選擇空間很小，你要麼選擇讓渡自己的信息，要麼遠離其他人已經擁抱的便捷生活。隻有公共管理部門介入，才能在某種程度上平衡這一對矛盾。近日，針對這一隱患，中央網信辦、工信部、公安部和國家標准委等四部門聯合啟動隱私條款專項工作，首批將對微信、淘寶等10款網絡產品和服務的隱私條款進行評審，力求提升網絡運營商個人信息保護水平。公共監管深入微觀層面，對個人信息保護而言是一個重要的拓展。

　　相比個人信息應用方面的大踏步前進，隱私保護目前隻有一些抽象的法律原則性條款。在實際生活中，哪些信息採集是必要的，基本沒有經過法律的審視，而取決於商家的需要。比如，注冊一個APP，就需要提供手機、身份証等各種信息﹔辦一張會員卡，生日、住址等都是必填項。當前的保護政策，未觸及大數據產業發展的微觀層面，無力扭轉當前對個人信息的濫採濫用，導致個人隱私的邊界不斷后退。

　　事實上，在社會治理層面，隱私保護在價值排序中也處於比較低的優先級。比如，共享單車要求實名注冊，從解決亂停亂放的角度看當然合理，但從隱私保護的角度看，等於是把所有責任都放在企業自律身上﹔行人亂穿馬路的現象讓很多城市管理者頭疼，部分地方選擇利用面部識別定位、將路人信息公布於大屏幕的方式來應對，效果固然有了，但顯然是完全沒考慮個人的隱私權，更遑論保護了。

　　隱私保護的粗放滯后，與我國大數據產業的蓬勃發展現狀顯然是不匹配的。目前，中國已經成為世界上產生和積累數據體量最大、類型最豐富的國家之一，在智慧物流、移動支付等垂直領域全球領跑，如果任由信息流像脫缰野馬一樣，遲早會對公民個人生活產生破壞性影響。在這方面的社會治理水平，倘若跟不上商業開拓的步伐，時間一長就會造成四面漏風的狀況，到時候想保護也得付出比現在大得多的努力和代價。

　　互聯網生活早已成為公共生活一個龐大的子集，個人信息保護不能純粹指望約定俗成的自律，而要通過具體而微的制度建設使之變成一項可以積極主張的權利。目前流行的“個人許可”監管模式，搜集者的責任僅限於征得所有人的同意，並告知用途，而許可者無法確認信息的最終流向，權利和責任是失衡的。此次四部門聯合開展隱私條款專項工作的意義，不只是在具體政策層面上進一步明確對數據搜集使用者的監管，更重要是完善隱私保護的政策框架，在個人生活、商業利益、社會治理之間尋求可能的平衡。

　　大數據號稱“網絡時代的科學讀心術”，它的價值就在於能把人的特征、行為、選擇等信息化，反過來為人類生活提供某些便利。身處這樣一個時代，生活中完全拒絕讓渡任何個人信息，是很難想象的。我們能做的，是讓這個信息交換過程變得更可控，造福社會而不是毀壞人們的生活場景。

　　《 人民日報 》（ 2017年08月03日 05 版）

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