何鼎鼎：近日，中組部等四部門聯合發文，為公務員辭去公職后再就業劃定更清晰的紅線。最主要的內容是設立了“地域”和“行業”這兩道隔離牆：領導崗位和縣處級以上公務員辭職后三年內不得受聘原管轄地區和業務范圍內的企業、中介機構等﹔普通公務員兩年內不得受聘與原工作業務直接相關的企業、中介機構等。

　　單士兵：今天的公務員，已經能上能下、能進能出，回歸社會職業的本質屬性。但畢竟公務員有特殊性。如果說對於離職沒有一點規定，可能導致權力被打包帶走，利用權力影響力搞利益輸送，讓離職變成“權力的游戲”。所以，公務員可以選擇辭職，但建立一定的隔離牆也是必要的，可以防止“期權腐敗”。

　　何鼎鼎：確實如此。兩年前，國家發改委反壟斷局一名副處長，辭職后旋即入職一家擅長反壟斷業務的外國律所在華分所，曾引發輿論高度關注。據我了解，香港就規定，公務員離職要“過冷河”，退休高官再就業的禁制期為半年到一年，管制期兩年至三年。“過冷河”的說法很形象，就是避免權力的余熱燙傷政商關系。

　　單士兵：基於國家治理能力現代化的目標，“把權力關進制度的籠子裡”一定是個持續的過程。其實1995年頒布的《國家公務員辭職辭退暫行規定》，就已明確了一些公務員辭職的相關界定和程序要求，此后，諸如《黨政領導干部辭職暫行規定》《公務員法》等也都指向公務員辭職后的從業規范。但制度的效能有賴規則的細化和可操作。此前的一些規定表達比較模糊，甚至口徑還不一致，彈性空間太大，缺乏可操作性，具體實施起來就會出現“牛欄關貓”的現象。這次的新規打了不少補丁，增添很多細節，比如明確兩到三年的“凍結期”，明確要在辭職報告中寫明就業去向，要簽署承諾書，否則，會對違規從業人員和接收企業進行懲處。

　　何鼎鼎：看來，光寫一句“世界這麼大，我想去看看”的任性辭職，不適用於公務員。習近平總書記說，政商關系要保持“親”與“清”。從這個新規看，親與清，也是對兩個不同職業的“自我”的約束。

　　單士兵：沒錯。利用辭職實現身份轉換，將權力資源從原來那道門挪移出來，轉身塞進新行當的門裡面，就會形成利益“旋轉門”。在職期間沒有謀私的權力，在離職后重新變現，是更為隱秘的“期權腐敗”。在反腐敗呈現高壓態勢的今天，要對腐敗零容忍，就要延長監管鏈條，絕不能給“期權腐敗”留下空間。這次新規明確了公務員辭職程序，從辭職去向的報告與備案，到辭職后的監督，形成系統化監管，為扼制“期權腐敗”設置了道道關卡，找准了關鍵七寸，從而可以實現精准打擊。

　　何鼎鼎：跟著新規出來的，也有一種聲音，認為公務員飯碗的含金量在進一步下降，限制會導致人力資本的浪費。你怎麼看？

　　單士兵：公務員本來就不好當，當領導也不是容易事。新規其實是通過釋放明確的制度預期，對公務員從業志向作了更嚴格的篩選。反過來說，公務員從不是“權、名、利”的身份符號，官場更不能成為庸人懶人混日子的場所，隨著全面從嚴治黨、從嚴治吏不斷深入，“為官不為”必將成為共同恥感，“為官不易”必將成為普遍共識，公務員也必須更加兢兢業業、敢於擔當。如果不想或不能承受這種挑戰和壓力，可以辭職，但別再想搞“期權腐敗”，因為頭頂懸著的就是一柄制度利劍。

　　《 人民日報 》（ 2017年06月13日 05 版）

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