2008年國際金融危機以來，我國經濟發展環境趨於嚴峻，經濟下行壓力加大。在這種情況下，人們思考經濟問題主要聚焦於應對風險和挑戰。這當然是必要的，但如果隻重視這一個方面，就容易忽視經濟發展中的積極因素和有利機遇。事實上，我國經濟基本面長期向好，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化以及改革開放深入推進蘊含著巨大發展潛力。全面分析經濟形勢，在應對挑戰、防控風險的同時，重視和把握經濟發展中出現的好勢頭、新機遇，對於因勢利導、乘勢而上、實現發展新突破具有重要意義。

　　工業增長速度下降，但研發活動明顯增多。近幾年，我國規模以上工業增加值年度增長率從兩位數一度降低到6%左右，傳統產業產能普遍過剩，許多企業經營面臨困難。我們在正視問題的同時，也應注意到正在出現的好勢頭，進而堅定信心、抓住機遇。近年來，工業企業科技研發活動明顯增多，科技進步有力促進了提質增效。例如，電解鋁行業能耗水平達到世界領先﹔鋼鐵行業加快從生產線材向生產板材、型材轉型，成效明顯。越來越多的工業企業重視以科技進步提高競爭能力、開拓國內外市場。與此相適應，科研投入持續較快增長。2011年—2016年，我國研究與試驗發展（R&D）經費支出佔國內生產總值的比重由1.83%提高到2.08%。這表明，我國工業制造業正在從滿足中低端需求的“有沒有”發展模式，轉變為滿足中高端需求的“好不好”發展模式。我國工業化正在進入更高水平的發展階段，將迎來更為廣闊的發展前景。

　　城鎮化遇到一些困難，但動力仍然強勁。一段時間以來，一些超大城市人滿為患，而中小城市人氣不足，制約了人的城鎮化和人民生活水平提高，也制約了消費結構升級和市場需求擴大。這容易使人認為汽車、住房等需求已經出現拐點，據此判斷城鎮化率提高空間不大，進而對經濟增長前景過度擔憂。需要注意的是，我國城鎮化正在克服這些困難，繼續推進。2016年常住人口城鎮化率上升到57.35%，較上年提高1.25個百分點。近幾年應屆大學畢業生每年都超過700萬人，中等職業教育畢業生超過500萬人，農村外出務工人員增量超過350萬人。目前我國戶籍人口城鎮化率為41.2%，與常住人口規模比較，處於流動狀態的人口數量巨大。這表明，我國城鎮化的動力仍然十分強勁。一批二線城市人口快速增長﹔一線城市開始聯合周邊的中小城市向城市群方向發展﹔在中心城市帶動下，一些三、四線城市的人氣也在提高。按照中央推進新型城鎮化的戰略部署，城市長遠、綜合規劃工作正在加強﹔地下基礎設施加快“補課”﹔城市群內部基礎設施、公共服務的同城化正在積極推進。宜居宜業的城市數量正在增加，制約人民群眾工作、生活條件改善的瓶頸正在被克服，住房和汽車市場前景看好。我國城鎮化的巨大潛力正在加快釋放。

　　信息技術推動新業態、新增長點不斷涌現。信息技術正在我國快速普及，“互聯網+”蓬勃發展。信息技術對工業生產組織模式、服務業運行方式、政府監管和服務方式產生了深刻影響。受其推動，新業態、新增長點不斷涌現，在推動工業化、信息化融合發展的同時，極大拓展了經濟發展空間。

　　人民群眾的創業創新熱情不斷釋放。經濟發展最深厚的力量來自億萬人民群眾對美好生活的追求與創造。近年來，隨著簡政放權等改革深入推進，政府和市場的關系更加合理，創業創新的體制環境、政策支持體系不斷完善﹔去產能、去庫存、去杠杆加快推進，資源配置趨於合理﹔社會征信體系加快建設，產權保護制度不斷完善。這些改革新舉措新進展優化了市場競爭環境，激發了人民群眾的創業創新熱情，提高了創業創新的總體效果。

　　國際國內經濟發展的聯動性更強。資源配置效率在很大程度上取決於配置范圍。我國積極推進“一帶一路”建設，促進經濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續。我國的對外開放正在向更高水平、更大范圍推進，與世界經濟的雙向互動日益深化。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，有利於不斷優化資源配置，進一步拓展我國經濟發展的國際空間。

　　（作者為國務院發展研究中心研究員）

　　《 人民日報 》（ 2017年03月30日 07 版）

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