曾厝垵的商戶積極加入“平安志願者”隊伍，參與群防群治工作。 　　資料圖片

　　在福建省廈門市，有一個“城中村”——曾厝垵，0.33平方公裡的土地上聚集了超過1300家文創店鋪和民宿，年旅客流量達1400多萬人次，被譽為“中國最文藝的漁村”，讓不少游客心向往之。

　　不過，高速發展也給曾厝垵帶來了壓力。曾厝垵充分發揮群眾自治活力，實現了社區多元共治、多方共贏，為提升基層社會治理提供了新范本。

　　“自治共管圖”

　　完善協商共治體系，構建“利益共同體”

　　行走在曾厝垵的巷子裡，除了處處可見的文藝范兒，“干淨”是另一個讓人印象深刻的感受。事實上，幾年前的曾厝垵環境臟亂差、垃圾成堆。何以幾年工夫，就能做到“垃圾不落地”？

　　“這張‘自治共管圖’就是我們的秘訣。”在“新村民驛站”門口，曾厝垵社區書記黃清杰指著一張“自治體系共管圖”介紹說，在曾厝垵，組建了業主協會和文創會兩個社區自治組織，分別代表兩大群體——業主和經營者，同時，組建了公共議事理事會，由社區干部、業主協會成員、文創會成員組成，共同謀劃決議曾厝垵的大小事務。

　　為了解決垃圾成堆的問題，2013年9月，業主協會決定向商戶派發垃圾桶，希望每個店鋪能主動送往固定回收點。“但是商戶普遍抵觸不買賬。”文創會理事長寧軍說，原因就在於事前缺少溝通商量，沒有提前征求文創會成員的意見，效果自然不好。

　　通過“垃圾桶事件”，業主協會和文創會都意識到了協商共治的重要意義，“業主和商戶是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，雙方應該考慮合作，形成合力。”在這一理念的指引下，業主、商家共商共議共謀，制定衛生保潔公約，商家業主各自出資，上門收取垃圾，垃圾問題得以有效解決。

　　不過，兩個協會也有利益沖突的時候。李仁加是曾厝垵一家賣鮮花餅的商戶，據他介紹，去年市場遇冷，經營壓力很大，通過文創會與業主協會的溝通，大部分業主都降了租，“最多的降了30%”。

　　“都是當地的村民，見面三分情嘛。”業主協會會長曾胎陽說，“降租不是強制性的，而是共同協商的結果。”

　　2013年，由於曾厝垵的快速興起，發生了集體違約漲房租的情形，90%以上的業主都參與其中。而現在，通過共議協商，100多位業主、200多家店鋪主動降房租。濱海街道黨工委書記李祖光說，當商戶和當地居民融合起來，無形中形成了利益共同體，雙方有著共同的利益追求，也實現了社區多元共治、多方共贏。

　　“漁村小憲法”

　　自治公約管住了“芒果亂象”

　　2月28日，游客小謝和朋友體驗了一把芒果攤位的暗訪。

　　“文創會的工作人員指定了一個芒果攤位，告訴我們如何同攤主對話，避免掉入商家套路。為了留取証據，暗訪前工作人員提出要求，要對攤位進行拍照、用手機進行錄音。”小謝告訴記者，問清價格之后買了27斤，拿回來用公平秤稱量后得知實際上隻有12斤，商家太無良了！

　　這是文創會每個月不定時組織的暗訪，每個月至少兩次。“之前接連好幾個月的暗訪都一無所獲，現在能暗訪到缺斤少兩的是中獎的概率了。”寧軍說，實際上，曾厝垵在前兩年的確經歷過一場誠信危機的考驗。

　　“曾厝垵是坑人村，每家芒果攤都缺斤少兩！” 當時，媒體大量報道了曾厝垵芒果攤位不誠信經營等問題。“政府執法部門進行檢查時，攤位正常經營，檢查一結束，問題又回來了。”濱海街道綜治辦鐘振榮介紹，游客投訴的時候大多已經離開，很難進行取証對質，芒果攤販不誠信經營的問題總也解決不了。

　　市場秩序直接決定了游客對曾厝垵品牌形象的評價。面對芒果攤位宰客等不時發生的誠信經營治理問題，單純依靠政府職能部門的執法監管效果並不理想，小小曾厝垵該如何應對？

　　“對於這種芒果經營者缺斤少兩或收錢不寄送的坑蒙拐騙行為，按照公約，第一次扣除5000元保証金，第二次除了扣除5000元保証金外，還要被趕出曾厝垵。”曾厝垵社區主任史志慶介紹，在曾厝垵租賃攤位須向公議會備案，並繳納1萬元保証金，“在租攤位的時候，就要與業主協會簽訂這個協議，通過村規民約的形式進行約束。”

　　“文創會邀請游客進行暗訪，對於欺詐行為通過網絡媒體進行曝光。”寧軍介紹，這招還真管用，通過前前后后幾十次的暗訪懲處，芒果亂象已經不是曾厝垵的問題了，不過對於暗訪的頻次現在依然沒有減弱。

　　芒果條款只是公約的一個條款項目，記者看到，《曾厝垵文創休閑漁村自治公約》這一漁村“小憲法”，對於佔道經營、建設裝修、廣告發布、環境衛生等進行規范，對違規行為設立“紅黃牌警告”﹔而《曾厝垵文創村民宿自治公約》則對民宿收費標准進行了規范……

　　“以自治公約為核心，有關安全公約、衛生公約、消防公約，方方面面的公約約束了大家的行為，這個自治共管體系可以規范95%以上人的行為，個別事情由執法部門去解決。軟法的背后是政府做后台，硬法提供信心和保障。”李祖光表示，自治和法治沒有沖突。

　　“群防群治譜”

　　志願者積極參與公共管理

　　在曾厝垵路口，一座天橋設計別具一格——其外形既像魚骨，又像是傳統漁船的結構，當地人稱之為“漁橋”。

　　“這是我們推行參與式治理工作坊機制的成果。”思明區綜治辦調研員黃劍輝介紹，漁橋由專家、居民、商家、游客共謀共建，發動了各方面主體參與，解決了居民群眾過街難的問題。

　　作為廈門旅游的人氣景點，曾厝垵每天游客如織，人員密集、人流量大。2017年春節7天小長假，曾厝垵的游客達72萬余人次。這麼多的游客數量，這麼大的人員密度，卻沒有一起刑事案件。這是怎麼做到的？

　　記者看到，在曾厝垵最熱鬧的位置，坐落著一座警務室。“我們大概是最文藝的警務室了。曾厝垵民宿分布圖是手繪的，上面用不同的顏色代表了不同民宿的安全度，綠色代表沒有案件發生，紅色表示近期發生案件。”曾厝垵邊防派出所民警王宇航介紹。

　　“人臉識別系統”“一鍵報警系統”是曾厝垵良好治安的保障，但同樣離不開曾厝垵村民積極參與的群防群治機制。曾厝垵邊防派出所教導員梅傳峰就曾感慨地說過：“警力有限，民力無窮。”

　　為了更好維護曾厝垵的日常秩序，由街道牽頭，文創會、業主協會、邊防、消防等多方面配合組建綜合巡查隊。在文創村的大街小巷，常常可以看到綜合巡查隊員的身影。他們通過24小時網格化巡邏，有效地預防和打擊了違法犯罪行為。

　　“這些巡邏隊員都是曾厝垵的業主，與曾厝垵的發展成為命運共同體，有擔當的責任感和自治意識。”曾胎陽介紹，這些年輕人之前閑散在家，現在，通過義務巡邏積極參與村裡的公共管理，老百姓都對這些年輕人豎起了大拇指。

　　通過警民共同參與，曾厝垵也由原來技防設施落后的“城中村”轉變成了技防全覆蓋、無死角的旅游景區。

　　《 人民日報 》（ 2017年03月29日 17 版）

分享讓更多人看到