“養犬計分制”值得一試

1日，山東濟南推出“養犬計分制”的消息一經發布，隨即引發熱議。根據政策要求，濟南市民在養狗過程中，有擾民等違規行為，犬主的養犬登記証就會被扣分，總分12分，全部扣完，犬主需要“補考”文明養犬相關法規，合格后才能取回犬隻和養犬登記証。（3月2日《北京青年報》） 

當下越來越多的市民喜歡在家中養寵物狗，甚至不少愛狗人士把寵物狗當成家庭成員。但是，目前我國城市的養狗文明還很欠缺，不少狗主人缺乏起碼的養狗文明，不了解養狗的法律法規，導致市民養狗擾民現象比較嚴重，不時發生狗傷人、狗咬死人案件，早引起了部分市民的反感和厭惡。 

濟南在全市范圍內推行“養犬計分制”，狗主人在養狗過程中存在違規養狗行為就會被扣分，12分扣完后就需要參加考試，考試通過才能取回飼養的狗和養犬登記証。毫無疑問，相比較過去養狗擾民行為給予警告處罰了之，扣分處理在一定程度上提高了養狗擾民的違規成本，給狗主人的養狗行為造成了一定的約束，有助於規范市民的養狗行為，建立養狗文明，減少不必要的養狗擾民現象，這也是“養犬計分制”的初衷和目的。從這個角度說，“養犬計分制”值得一試。 

但是，我們也不要就此過度拔高“養犬計分制”所能產生的功效，城市規范文明養狗不能過度依賴“養犬計分制”。 

一方面，城市文明養狗始終難有成效，關鍵是執法存在難題，即便實行“養犬計分制”，公安機關組建了70人的稽查隊伍，這個問題依然存在。比如，狗主人出門遛狗沒有用束犬鏈(繩)牽領，沒有主動避讓他人和車輛，或者沒有給狗佩戴狗牌，又或者狗主人沒有攜帶狗証，指望稽查人員在巡查過程中能夠及時發現，這難於上青天。而且，隻要沒有給其他市民、鄰居造成傷害或困擾，那麼幾乎沒有人會自找麻煩向公安機關報警，扣分也就無從說起。另一方面，雖然按照制度設計，狗主人兩次被扣滿12分，5年之內不得再養犬。但狗主人的家庭成員有多人，完全可以通過輪流養狗的方式規避“養犬計分制”。 

筆者以為，規范城市文明養狗行為，不能隻靠提高狗主人的養狗文明，不妨多方面做嘗試，不斷完善。

首先，“養犬計分制”應當進一步前置，通過養狗法律法規和文明知識考試，應成為市民有資格領取養犬登記証的前提條件。這才能直接提高城市養狗的門檻，有助於養狗人增進對養狗相關法律法規和養狗文明知識的了解，不能是狗主人犯了錯誤之后再去補相關知識。其次，以法律手段強化狗主人的責任，提高狗主人違法違規養狗的法律成本。特別是發生狗傷人、狗咬死人案件，隻要責任在狗主人或狗身上，那麼就必須追究狗主人的刑事責任，而不只是追究其民事賠償責任。再者，不能讓“養犬計分制”取代已有的法律法規處罰手段，“養犬計分制”隻能是在現有處罰手段基礎上的補充。