京華時報：以政務公開提升“社會資本”

　　政務公開仍然處於“追趕”的狀況。政務公開能在提升信任感與參與度的同時，提升我們的社會資本，讓我們的經濟與政治向前邁進。

　　“政務公開是政府必須依法履行的職責”“各級政府一定要時刻繃緊政務公開這根‘弦’。”10月31日，李克強在國務院常務會議上，再次對政務公開做出要求。此次會議提出，將在全國選取100個縣開展政務公開標准化規范化試點。

　　政務公開，已經做了很多年，在很多領域也取得了良好效果。“以公開為常態，不公開為例外”，可說已是共識。以2003年“非典”為開始，公開由“啟蒙”邁向“深化”。從政府信息公開條例，到新聞發言人制度建立，再到遍地開花的政務微博、微信，我們現在很多習以為常的進步，都來自於公開的理念、方式不斷升級和推動。

　　也毋庸諱言，政務公開仍然處於“追趕”的狀況。網絡便捷的信息獲取與普遍的觀念啟蒙，倒逼著政務公開的步伐。公眾對權利的主張，也隨著時代的前行而越發凸顯。今年5月，江蘇、湖北等省的一些家長，因為高招政策而反應激烈，在很大程度上就是因為政策的公開度不夠所致。而類似網約車改革的討論，因為涉及不同群體的利益協調，如何公開也應該是一個基礎性問題。

　　正是在這樣的情況下，我們尤需以公開提升“社會資本”。這是來自社會學的一個概念，意指社會成員之間因相互利益而普遍認同和遵守的規范。美國學者普特南在對意大利中北部地區的研究中發現，濃厚的信任與合作風氣，能協調人們的行動、提高投資收益，從而推動發展。以此觀之，政務公開也能在提升信任感與參與度的同時，提升我們的社會資本，讓我們的經濟與政治向前邁進。

　　公開帶來透明，透明能減少神秘性，增加信任感。正如李克強所言，公開透明就是要給市場一個明確的信號，給各界一個穩定的社會經濟發展預期。一些決策的出台，一旦與市場溝通不夠，就可能擾亂市場預期。在股市、樓市上，這方面教訓不可謂不多。而從微觀層面說，在土地規劃、拆遷安置、扶貧救災、就業社保等領域，公開是取得信任的一個基本前提。也唯有公開，才能得到公眾的支持與配合，讓政策更好地落地。

　　從另一個層面看，公開也是一種參與訓練。公開了，公眾就能更好地進行監督。面對一張權力清單，誰都可以條條對照看你能干啥、不能干啥。如果有從決策到執行再到效果的全鏈條公開，公眾也能在這一過程中，充分、有效、有序地表達訴求，讓政治在健康的軌道上良好運行。托克維爾曾說，如果一個人能參與討論決定修一條通向他家的路，無需解釋他就能發現個人與社會之間的緊密聯系。理念需要培育、能力需要訓練，而公開無疑是一個好的開始。

　　此次試點，將是政府信息公開新的一步。一步一步走下去，在公民的參與之下，公開必將真正成為推動政治改革的重要一環。