京華時報：破解“一把手”監督困境

　　“一把手”是權力監督“關鍵少數”中的“關鍵少數”，解決各級對“一把手”不敢監督、不願監督、不能監督的問題，是我們設計權力監督體制機制的關鍵。

　　以反腐為主線的專題片《永遠在路上》引發輿論持續關注，在第二集《以上率下》中接受採訪的清華大學公共管理學院教授程文浩，近日接受媒體專訪時談及高官落馬的教訓，稱對各級“一把手”尤其是高級領導干部的監督是需要深入反思並盡快改革之處，如果此問題不解決，“老虎”或將層出不窮。

　　反腐從去存量到遏增量、實現標本兼治，路徑是建立起嚴密的權力監督機制。編制監督權力的制度籠子，最核心最關鍵的環節就在於領導干部，尤其是手握重權的“一把手”。長期以來，在權力配置上將絕大多數權力集中於“一把手”，對其監督則出現上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難等問題，致使對“一把手”的監督乏力。

　　在整個權力監督的制度設計中，“一把手”監督無疑是塊硬骨頭。這不僅因為“一把手”權力過大，權力者會直接影響制度的內容設計，同時面臨設計出的監督制度能否被充分激活的問題。例如在《永遠在路上》最后一集“亮相”的蔣潔敏，可謂“一把手”腐敗的典型，“配合出鏡”的中石油原高管王道富說，自己既是作害者，也是受害者。“所謂受害者，因為蔣潔敏總經理安排了這件事情，他的想法和要求當和制度發生矛盾的時候，怎麼樣去防止和監督領導，成為很重大的一個問題”。

　　可見，“一把手”是權力監督“關鍵少數”中的“關鍵少數”，防止“一把手”變成事實上不受監督的特殊黨員、特殊公民，解決各級對“一把手”不敢監督、不願監督、不能監督的問題，是我們設計權力監督體制機制的關鍵。為此，一方面要對“一把手”權力進行科學配置，明晰具體的權責范圍，尤其是劃分好“一把手”與班子其他成員之間的權責邊界，通過法規制度厘清權責范圍，防止權力集中配置下出現一權獨大進而掙脫規矩缰繩的情況。

　　另一方面，必須針對“一把手”建構專門的制約和監督機制。例如，通過責任捆綁的制度設計，打破上下級間的“利益共同體”關系，讓監督下級成為上級領導和機關的法定職責，失職便問責﹔通過監督體制改革，破除同級監督太軟、過虛的問題，讓同級紀委、檢察機關能夠依法依規對“一把手”進行監督﹔通過暢通權利救濟機制，充分激活下級對“一把手”行使權力的知情權、建議權、監督權，從制度層面保障下級對領導說“不”的權利。

　　令人期待的是，剛剛閉幕的十八屆六中全會明確提出，黨內監督沒有禁區、沒有例外，監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部，還審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和《中國共產黨黨內監督條例》。在全面從嚴治黨的新形勢下，相信長期以來難以解決的“一把手”監督困境，能得到徹底突破。