习近平主席在会见国际工商界代表时指出：“多边主义是解决世界面临困难挑战的必然选择，经济全球化是不可阻挡的历史潮流。中国坚持真正的多边主义，推动普惠包容的经济全球化，积极参与全球经济治理，致力于建设开放型世界经济。”

　　近期，美方对全球范围内的贸易伙伴加征所谓“对等关税”，尤其是对中国产品加征的关税不断加码。国务院新闻办公室4月9日发布《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书，明确指出美方加征所谓“对等关税”损人害己，同时强调中美可以通过平等对话、互利合作解决经贸分歧。

　　针对美方的关税霸凌行径，各国纷纷表示震惊和愤慨。在美国国内，也出现了大量反对声音，有人向联邦法院提起诉讼，诉状直指美国政府滥用《国际紧急经济权力法》，不仅公然违背美国宪法关于征税权属于国会的原则，更质疑其程序违法、权力越界。

　　关税霸凌行径，暴露出当今美国政府为一己政治私利，宁愿冒着违反本国宪法和法律的风险，也要肆意践踏国际贸易秩序的真实面目。

　　与美方截然相反，中国针对美方违反世界贸易组织的关税减让义务和最惠国待遇规则的行径、面对其单边主义的极限施压，坚持平等对话、依法反制，既坚定维护国家主权与发展利益，又为捍卫多边贸易体制作出了表率，彰显了大国担当。

　　违宪滥权暴露美式治理的结构性危机

　　美国宪法第一条第八款明确规定，国会有权赋课并征收直接税、间接税、关税与国产税。这表明，关税作为一种税收形式，其征收权被明确划归美国国会，而非总统。美国政府在短时间内，以《国际紧急经济权力法》为幌子密集签署多项行政令，对中国、墨西哥、加拿大等贸易伙伴加征惩罚性关税。未经国会授权直接加征关税，涉嫌僭越美国宪法赋予国会的专属权力。这种以“国家紧急状态”之名行贸易保护之实的做法，彻底突破了宪法对行政权的约束。

　　从美国自身实践来看，《国际紧急经济权力法》自1977年颁布以来从未被用于征收关税。该法赋予美国总统在国家紧急状态下调查、管制、禁止涉及外国利益的财产交易等权力，但条款中未出现“关税”字样。当年改革《国际紧急经济权力法》的立法记录明确指出，紧急权力仅用于应对罕见且特殊的威胁。而美国政府所谓“紧急状态”，不过是长期存在的贸易逆差、制造业空心化等常态经济议题。这种将日常经济矛盾包装成国家紧急状态危机的做法，严重扭曲立法本意，构成对美国自身所标榜的宪法分权原则的粗暴践踏。

　　从程序正义看，美国《国家紧急状态法》要求，在一切可能的情况下，总统在行使任何紧急权力前应当与国会协商，且在行使这些权力期间应当定期与国会协商。但事实是，此次政府在颁布关税令前未履行法定协商义务，甚至频繁修改关税适用范围，政策反复犹如儿戏。这种“决策即生效”的随意性，不仅造成美国资本市场剧烈震荡，更暴露行政权凌驾于法治之上的制度风险。

　　践踏世界贸易组织规则动摇全球经济治理根基

　　单边关税政策，不仅撕裂美国国内法秩序，更将多边贸易体制推至悬崖边缘。根据世界贸易组织争端解决裁决报告，2018年以来美国对中国等经济体加征关税的措施被专家组裁定违法。此次借助《国际紧急经济权力法》升级关税战，其违法性在三个层面暴露无遗。

　　违背世界贸易组织最惠国待遇原则。《1994年关税与贸易总协定》第一条明确要求成员方应立即无条件地将关税优惠赋予所有缔约方。但美方适用的所谓“对等关税”，是典型的歧视性做法。这种将贸易政策与地缘政治捆绑的操作，违反了最惠国待遇原则，直接冲击多边贸易体制的基石。

　　违反其关税约束承诺和关税减让义务。美国关税减让表对其他世界贸易组织成员工业品承诺的约束性关税平均率为3.4%。美国政府4月10日宣布对中国输美商品征收所谓“对等关税”的税率提高至125%，远超其减让表的承诺。这不仅违反了关税减让义务，更是用“国内法架空国际承诺”的危险事例。

　　事实上构成滥用安全例外条款。《1994年关税与贸易总协定》允许成员在“基本安全利益”受威胁时采取必要措施，但该条款从未被解释为涵盖普通商品贸易。美国政府将传统上属于普通商品贸易范畴的议题归入“国家安全威胁”。例如，对钢铁和铝产品加征关税时，其理由是“保护国内工业以维持国防能力”，但实际进口的钢铁仅约3%用于国防相关生产。这种将普通商品贸易中美国与他国的经济竞争等同于国家安全的做法，明显超出安全例外条款的立法原意。以“国家安全”之名加征高关税，仅是其行使贸易保护主义的借口。

　　中国理性反制彰显大国责任担当

　　面对美方发起的贸易霸凌，中国始终坚持以国际法为准绳、以世界贸易组织规则为武器，采取精准适度的反制措施，为维护多边贸易体制作出重要贡献。在这一轮美国发起的关税战中，中国的反制措施仍然比较克制，仅限于贸易领域，体现出一个世界大国的稳定性和战略远见。

　　在应对策略上，中方严格遵循比例原则。2018年以来，中国对美反制关税始终限定在有限范围，未采取美式“普遍加征”的极端手段。此次针对美方新一轮挑衅，中方虽将对美关税提升至125%，但保持审慎克制，与美方“全面开战”的不讲理做法形成鲜明对比。

　　在法律准备上，中方积极激活多边争端解决机制。2018年以来，中国在世界贸易组织提起对美申诉，努力运用世界贸易组织规则武器遏制单边主义蔓延。在中国诉美国“301条款”关税措施案（DS543）中，专家组裁定美国对中国进口产品加征的额外关税违反了最惠国待遇原则和关税减让表。2025年美东时间4月8日，中国面对滥施所谓“对等关税”，再次就美国严重违反世界贸易组织规则、严重损害世界贸易组织成员正当合法权益，向世界贸易组织提出争端申诉。这种“以规则对抗强权”的实践，在世界贸易遭受最大危机的关键时刻，为各国作出了践行国际法治、捍卫多边贸易体制的榜样。

　　面对“美国优先”和所谓“对等关税”贸易保护主义政策，中国继续完善高水平对外开放体制机制，坚持以开放促改革，建设更高水平开放型经济新体制。前不久，国务院批复原则同意《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，要求“赋予新一轮服务业扩大开放综合试点新内容新任务，主动对接国际高标准经贸规则，深入开展改革创新探索，大胆试、大胆闯，有序扩大自主开放，释放超大规模市场潜力，积累更多可复制可推广经验，促进服务业高质量发展，为建设更高水平开放型经济新体制作出更大贡献”。这种逆势开放的胸怀，与美方“筑墙设垒”的倒退形成历史性分野。

　　历史潮流不可阻挡，合作共赢方为正道

　　2025年4月以来，美国多家小企业联合在美国国际贸易法院起诉政府，认为在没有国会批准的情况下，政府无权宣布全面加征关税的措施，要求阻止政府依据《国际紧急经济权力法》实施关税措施。世界贸易组织4月16日发布的最新《全球贸易展望与统计》报告中明确指出，美国关税政策导致全球贸易前景严重恶化。关税已使全球海运指数下跌，这警示世界：任何将经贸问题政治化、滥施关税的行径，都将害人害己。

　　习近平主席在会见国际工商界代表时指出：“对外开放是中国的基本国策，中国正在推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。我愿在此重申，中国推进改革开放坚定不移，开放的大门只会越开越大，利用外资的政策没有变也不会变。”

　　面对百年变局加速演进，中国坚持开放而不封闭、包容而不排他、融合而不脱钩，为不确定的世界注入确定性。签署《区域全面经济伙伴关系协定》、加入全球最大自贸区，主动对接国际高标准经贸规则，高质量共建“一带一路”围绕互联互通打造国际经济合作新平台等，东方智慧始终闪耀着命运与共的光芒。

　　当下，美国政府沉迷于“关税大棒”的幻觉，对实则陷入“囚徒困境”而不自知。历史经验反复证明，任何凌驾于国际规则之上的“关税大棒”，终将在法治精神与市场规律的检验下走向失败。事实上，在美国政府朝令夕改、滥施关税中，美国不仅输掉了国家形象，美国政府也失去了公信力。各国唯有恪守国际法治精神、维护多边贸易体制，才能穿越迷雾走向共同繁荣的明天。

　　今日的中国，既有捍卫自身核心利益的坚定意志，又有深化改革开放的胸襟气度。我们坚信，只要国际社会共同坚守多边主义，就一定能冲破保护主义迷雾，迎来全球经济复苏的光明未来。

　　（作者单位：中国政法大学）  

　　（本版双头条文章由人民论坛杂志社组稿、人民日报社理论部编辑）

　　《 人民日报 》（ 2025年04月22日 09 版）

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