促进各种所有制经济优势互补共同发展 推动中国经济行稳致远

　　《求是》杂志编辑部

　　“党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。

　　“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时”。

　　2025年2月17日上午，在中国经济巨轮迎难而上、乘风破浪的关键时刻，一场意义重大而深远的座谈会——民营企业座谈会在北京人民大会堂召开。习近平总书记出席座谈会并发表重要讲话，充分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献，对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署。总书记重申党和国家对民营经济发展的基本方针政策“不能变，也不会变”，强调党和国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

　　实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是中国特色社会主义制度的内在要求，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记旗帜鲜明、一以贯之地强调坚持和落实“两个毫不动摇”，发表一系列重要论述、作出一系列重大部署，指引我国公有制经济和非公有制经济发展取得显著成效，推动我国经济不断迈上新台阶。《坚持和落实“两个毫不动摇”》一文，摘自习近平总书记2013年11月至2025年2月期间的讲话、报告等重要文献，集中反映了总书记相关重要论述，具有很强的政治性、思想性、针对性、指导性。

　　新时代新征程，推动高质量发展、推进中国式现代化，对各种所有制经济发展提出了新的更高要求。今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，坚持和落实“两个毫不动摇”意义重大。要把深入学习贯彻习近平总书记这篇重要文章的精髓要义和实践要求，同深入学习贯彻新近出版的《习近平经济文选》第一卷紧密结合起来，同深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会、全国两会以及民营企业座谈会等一系列重要会议精神紧密结合起来，同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想紧密结合起来，统一思想、坚定信心，始终坚持“两个毫不动摇”，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流，努力创造我国经济发展新奇迹。

　　坚持和落实“两个毫不动摇”的根本遵循

　　春风日暖，万物萌发，中国经济在厚实的积累中奋力攀跃。

　　2024年，我国第二产业、第三产业增加值分别达到49.2万亿元和76.6万亿元。新能源汽车产量突破1300万辆，手机产量全年超过16亿部，工业机器人装机量占全球过半，货物贸易、外汇储备、制造业规模居世界第一，服务贸易、国内消费市场规模居世界第二，粮食和能源保障能力巩固提升，5G、算力、储能等新型基础设施加快布局，我国超大规模市场和完整产业体系的优势更加巩固。我国登记在册经营主体1.89亿户，全年新设经营主体2737万户；全球189家“灯塔工厂”中，我国占79家。

　　这份傲人的成绩单，是“两个毫不动摇”写就的精彩一笔。

　　2024年我国经济社会发展主要目标任务顺利完成。 新华社发

　　生产资料所有制是生产关系的核心，是社会经济制度的基础。我国基本经济制度是实践的产物，是改革开放理论和实践创新的重要成果。党的十一届三中全会实行改革开放以后，我国逐步确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，提出并坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和完善社会主义基本经济制度，并把“两个毫不动摇”作为党和国家的一项大政方针进一步明确下来。党的十八届三中全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。党的十九届四中全会第一次从所有制结构、分配制度、资源配置方式等方面阐述了我国基本经济制度的内涵。党的二十届三中全会明确要求坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

　　在《坚持和落实“两个毫不动摇”》这篇重要文章中，习近平总书记深刻阐明：“我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，而且是不断深化的，从来没有动摇。”

　　殷切的关怀、深深的期许、科学的指引，在新时代治国理政的伟大实践中，习近平总书记始终高度重视坚持和落实“两个毫不动摇”，倾注巨大心血。

　　一次次重要会议、考察调研、指示批示，一系列新思想新观点新论断，一回回叮咛、嘱托、寄望，习近平总书记的重要论述为促进各种所有制经济共同发展提供了根本遵循。

　　——公有制为主体、多种所有制经济共同发展，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造，是必须坚持和完善的一项社会主义基本经济制度。习近平总书记强调，“把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的”，“要把经济社会发展搞上去，就要各方面齐心协力来干，众人拾柴火焰高”，“公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”；强调“我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的”，“坚持和完善基本经济制度必须坚持‘两个毫不动摇’”。

　　——我国的社会主义性质和国有企业的重要支柱作用，决定了要毫不动摇巩固和发展公有制经济。我国是中国共产党领导的社会主义国家，公有制经济是全体人民的宝贵财富，公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不能动摇。习近平总书记强调，公有制经济“必须保管好、使用好、发展好，让其不断保值升值”；强调“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础”，“是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”，“要一以贯之坚持党对国有企业的领导，一以贯之深化国有企业改革，努力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展”。

　　——非公有制经济，是改革开放以来在我们党的理论和路线方针政策指引下发展起来的，也是党领导人民开辟出来的一条成功的发展道路。习近平总书记创造性提出“三个没有变”、“两个健康”的重要论断，强调“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”，“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。在2月17日召开的民营企业座谈会上，总书记进一步强调，“党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变”，“要统一思想、坚定信心，促进民营经济健康发展、高质量发展”。

　　——构建亲清政商关系，是促进民营经济发展的重要方面。习近平总书记创造性提出构建亲清政商关系并作出系统阐述：对领导干部而言，所谓“亲”，就是要“坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展”；所谓“清”，就是“同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易”。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是“积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展”。所谓“清”，就是要“洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营”。在2月17日召开的民营企业座谈会上，总书记深刻指出，亲和清本质上就是干事和干净的关系，是辩证统一的，完全可以并行不悖，强调要进一步构建亲清政商关系。

　　习近平总书记的重要论述，深刻回答了新时代“为什么”、“怎么样”坚持和落实“两个毫不动摇”等一系列重大理论和实践问题，既有清晰的思想指引，也有系统的战略谋划，彰显了坚强决心，为实现高质量发展注入强大信心和动力，引领我国经济在强国建设、民族复兴新征程上展现出蓬勃生机。

　　党的十八大以来，我国的经济总量基本每一至两年就突破一个10万亿元的关口。10多年间，实现了从54万亿元到130多万亿元的历史性跃升，居民人均可支配收入从16510元增长到41314元。在中国式现代化的广阔舞台上，公有制经济主体地位和国有经济主导地位充分彰显，非公有制经济不断发展壮大，各种所有制经济优势互补、共同发展，汇聚起推动高质量发展的磅礴力量。

　　实践是最好的老师。事实充分证明，公有制经济、非公有制经济相辅相成、相得益彰。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，有利于解放和发展社会生产力，有利于促进全体人民共同富裕，有利于强国建设、民族复兴伟业。

　　毫不动摇巩固和发展公有制经济

　　2025年1月22日，一早，习近平总书记乘坐火车一路北上，出山海关，入辽宁。

　　本溪，是此行重要一站。23日下午，习近平总书记来到鞍钢集团所属的本钢板材冷轧总厂第三冷轧厂。在世界最宽幅的冷轧板生产线车间，总书记边走边看。开卷、清洗、烘干、轧制，机械手臂动作整齐划一，智能机器人精准灵巧。

　　“本钢是我们国家的老企业，这些年焕发青春！你们在这里工作，有自豪感。钢铁产业是我们国家的重要基础产业，实体经济是国民经济的根基所在。要继续努力，把短板补上，把结构调优，继续为中国式现代化多作贡献。”

　　语重心长、情深意切，满是殷殷期望。

　　“公有制经济是长期以来在国家发展历程中形成的，为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献，是全体人民的宝贵财富”。在《坚持和落实“两个毫不动摇”》这篇重要文章中，习近平总书记高度概括公有制经济的突出贡献，旗帜鲜明强调要毫不动摇巩固和发展公有制经济。

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视公有制经济、国有经济发展，为巩固和发展公有制经济指明方向、提供遵循。

　　2014年8月18日，在中央全面深化改革领导小组第四次会议上，习近平总书记强调：“国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好。”

　　2016年7月2日，在全国国有企业改革座谈会召开之际，习近平总书记作出重要批示，强调：“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”

　　2016年10月10日，在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记指出：“我国国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著！功不可没！”强调“要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大”。

　　2020年4月10日，在中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记强调：“国有企业也要改革优化，但绝对不能否定、绝对不能削弱。”

　　2023年9月7日，在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时，习近平总书记强调：“继续深化国有企业改革，实施国有企业振兴专项行动，提高国有企业核心竞争力，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，强化战略支撑作用。”

　　2024年7月15日，在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》中，习近平总书记强调：“着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，提出增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大”。

　　思想的伟力，映射在公有制经济发展壮大的万千气象中。

　　新时代以来，我国国有企业不断做强做优做大，国有经济战略支撑作用充分发挥。图为2025年3月4日，由中铁十四局承建的世界最大直径水下盾构隧道——济南市黄岗路穿黄隧道正式进入黄河水下掘进阶段。 中国铁建股份有限公司供图 赵荣发/摄

　　新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国国有企业不断做强做优做大，国有经济战略支撑作用充分发挥，规模实力和质量效益明显提升，核心功能不断增强。全国国资系统监管企业资产总额从2012年的71.4万亿元增长到2023年的317.1万亿元，利润总额从2012年的2.0万亿元增长到2023年的4.5万亿元。中央企业积极承担国家重大科技任务和科技创新重大项目，在集成电路、工业母机等方向组建了一批创新联合体，在航天、深海、能源、交通等领域取得一大批标志性成果；在发展战略性新兴产业中加力布局关键领域、薄弱环节，在量子通信、生物技术等领域取得了一系列新的突破，比如发布国内最大规模的“天衍”量子计算云平台，自主研发生产世界首片8.6代OLED玻璃基板，推动产业链韧性显著提升；发挥链长和“压舱石”作用，通过重大工程和重点项目的强引擎、硬支撑，带动各类所有制企业互利合作，共同建设现代化产业体系。

　　实践充分证明，国有企业在我国国民经济中始终发挥着中流砥柱作用，是全体中国人民的宝贵财富，必须巩固好、发展好。

　　毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展

　　今年以来，蛇年春晚上火爆出圈的人形机器人、人工智能开源大模型DeepSeek-R1、动画电影《哪吒之魔童闹海》带来的话题热度不减，我国民营企业以一项项科技创新成就，向新而生、创新图强。

　　推进中国式现代化，民营经济是生力军；实现高质量发展，民营经济是重要基础。

　　“我是一贯支持民营企业的，也是在民营经济比较发达的地方干过来的。”习近平总书记对民营经济、民营企业的关心支持由来已久。

　　在河北正定，为万元户颁发“率先致富奖”；在福建，七下晋江，总结推广民营经济发展的“晋江经验”；在浙江，10多次到义乌调研，总结推广“义乌发展经验”；在上海，会见优秀非公有制经济人士代表……

　　一件往事，成为广为传颂的美谈。

　　1985年农历正月初八，新年的余味尚在。上午9点多，时任正定县委书记的习近平同志招呼县委办公室干事李亚平，骑车兴冲冲地前往东权城村的张新立家。

　　26岁的张新立原来在县广播站工作，是个科技爱好者，平时喜欢钻研无线电技术，搞一些技术革新和改造。瞅准时机，他辞职办起了春光电器厂。

　　“习书记，张新立比你年龄还小，你又是县委书记，咋给他拜上年了？”李亚平不解地问。

　　“因为他这个致富典型很有意义，可以起到领路、示范作用。”习近平同志说。

　　党的十八大以来，习近平总书记一次次走进民营企业，一次次同民营企业家面对面，关心支持民营经济，谋划民营经济发展大计。

　　2016年3月4日，习近平总书记在看望参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联界委员并参加联组会时提出“三个没有变”，让广大民营企业吃下“定心丸”、安心谋发展；4月19日，在网络安全和信息化工作座谈会上，总书记强调，“非公有制企业搞大了、搞好了、搞到世界上去了，为国家和人民作出更大贡献了，是国家的光荣。党和政府当然要支持，这一点是毫无疑义的”。

　　2018年，习近平总书记专门就民营经济发展问题给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家回信；在广东考察时强调“党中央一直重视和支持非公有制经济发展，这一点没有改变、也不会改变”；亲自提议并主持召开民营企业座谈会，强调“民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人”，“我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台”。

　　2020年，受疫情影响，民营经济发展受到冲击。复工复产之初，习近平总书记来到宁波北仑大碶高端汽配模具园区，深入第一线为民营企业鼓劲，“中国的民营企业、中小微企业，有活力、有灵性，有一股子精神”；两会期间，总书记感慨：“中国走出了一条民营企业发展的道路，何其艰难！这也恰恰是在中国特色社会主义制度下筚路蓝缕开出的一条路。”坚定的话语，鼓舞民营企业、广大中小企业勇敢搏击风浪。

　　2022年12月15日，党的二十大后首次中央经济工作会议上，习近平总书记谈到民营经济发展时语气坚定：“党的二十大报告鲜明提出‘促进民营经济发展壮大’，这是长久之策，不是权宜之计”。

　　2023年的全国两会上，习近平总书记指出，“我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导”。一个“自己人”、两个“给予”传递出支持民营经济的鲜明讯息，让民营企业消除顾虑，放下包袱，大胆发展。

　　2025年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，要全面落实民营企业座谈会精神，一视同仁对待各种所有制企业，持续优化营商环境。

　　习近平总书记的重要论述，为促进民营经济健康发展、高质量发展指明方向，引领民营经济涉险滩、爬陡坡、闯难关，在规模实力、创新水平、市场竞争力等方面大幅提升。

　　截至2025年1月底，我国民营企业数量5670.7万户，是2012年民营企业数量的5.2倍。国家高新技术企业中，民营企业从2012年的2.8万家增长至42万多家，占比由62.4%扩大至92%以上。图为2025年3月13日拍摄的长沙比亚迪雨花基地焊装工厂。 辜鹏博/摄

　　“现在我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量”。截至2025年1月底，我国民营企业数量从2012年的1085.7万户增长到5670.7万户，占企业总数92%以上。2024年前三季度，全国新设民营企业619.1万户。其中，新一代信息技术产业新设民营企业32.7万户，高端装备制造业新设民营企业14.8万户，人工智能软件研发类新设民营企业80多万户。我国民营企业对进出口总额和税收的贡献在五成以上，对城镇就业的贡献达到八成以上，在国家高新技术企业中的占比达到九成以上；在出口强劲的“新三样”中，民营企业贡献超过一半；世界500强中，我国民营企业数量从2018年的28家增加到2024年的34家。民营企业还以自身灵活性、创新性和竞争力，为国家重大项目建设注入更多活力。比如，在核电领域，一批专精特新民营企业专注于核级阀门、管材、堆芯仪表、石墨材料等产业链细分市场，攻克了一批“卡脖子”技术，与聚焦于主设备的大型国有企业形成优势互补，成为我国核电产业链的重要组成部分。

　　实践充分证明，非公有制经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生上发挥了重要作用。在中国式现代化壮阔征程上，民营经济大有可为，也必将大有作为！

　　促进各种所有制经济发展壮大的重大战略部署

　　写好“两个毫不动摇”新答卷，落笔是进一步全面深化改革。

　　“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实‘两个毫不动摇’，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。”

　　2024年7月15日，习近平总书记在党的二十届三中全会第一次全体会议上，就《决定》起草的有关情况向全会作说明时，强调要从体制机制上坚持和落实“两个毫不动摇”，并提出明确要求。《坚持和落实“两个毫不动摇”》这篇重要文章收录了总书记的重要论述。

　　党的二十届三中全会通过的《决定》提出：“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。”这是坚持和完善我国社会主义基本经济制度、落实“两个毫不动摇”体制机制、促进各种所有制经济发展壮大的重大战略部署。

　　——“深化国资国企改革，提高国企核心竞争力”。成立中国数联物流信息有限公司、中国资源循环集团有限公司，新央企闪亮登场；中国船舶吸收合并中国重工、中航电测收购成飞集团……2024年，央国企重大资产重组项目竞相落地。增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，是以习近平同志为核心的党中央对国资国企工作思路的战略性调整。要深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。

　　——“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施”。习近平总书记2月17日在民营企业座谈会上强调，这是当前促进民营经济发展的工作重点，“凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣”。要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题。优化民营企业发展环境，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心。采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手。把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。已提请全国人大常委会审议的民营经济促进法草案，把改革开放以来特别是党的十八大以来党中央关于促进民营经济发展的重大方针和政策举措确立为法律制度，将为包括民营经济在内的各种所有制经济共同发展营造良好的法治环境和社会氛围。

　　——“充分激发各类经营主体活力”。企业是经营主体，企业发展内生动力是第一位的。要突出经济体制改革这个重点，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持和落实“两个毫不动摇”，坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，坚决打通影响和制约全面创新的卡点堵点。无论深化国资国企改革，还是促进民营经济发展，都要全面落实政策规定，注重典型引路，既解决共性问题又解决个性问题。认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，注重综合施策，对企业一视同仁，激发全社会投资创业活力。

　　潮平两岸阔，风正千帆悬。回望来路，我们深知，今天中国经济的万千气象，得益于公有制经济与非公有制经济各自功能和优势的充分发挥；放眼前路，我们坚信，始终坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持和落实“两个毫不动摇”，必将充分激发各类经营主体活力，推动中国经济航船向着中国式现代化广阔前景乘风破浪、行稳致远。

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