钱江晚报：骚扰电话专项整治，运营商应主动担责

近日，工业和信息化部、最高人民法院、最高人民检察院等十三部门印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》。方案指出，当前，营销电话扰民、恶意电话骚扰等问题日益突出，严重影响人民群众正常生活，现决定自2018年7月起至2019年12月底，在全国开展综合整治骚扰电话专项行动。

此次单独开展骚扰电话的专项整治，而没有将骚扰短信纳入，是因为相对来说，骚扰电话的治理更加困难。从技术上讲，垃圾短信靠文字识别不难，可以在发送过程中进行过滤，所以三年前就出台过《通信短信息服务管理规定》。但骚扰电话涉及到语音识别，技术难度要高很多，而且很多骚扰电话的拨打者，往往是为了推销服务，要明确区分骚扰和推销很难。

所以，这次专项整治行动，涉及的部门相当广。比如让很多人头疼的售房租房骚扰电话，《方案》要求住房和城乡建设部牵头，加强对房地产开发企业、房地产经纪机构和房地产经纪人员的监督管理，严格落实中介机构备案制度，严格规范电话营销行为。此外，金融类、医疗类和旅游类等等，也都有对相应的部门协作要求，这些治理都是指向源头，也即拨打者。

不过不管是个人还是企业，是营销还是恶意骚扰，最终都是以运营商为中介，使用其提供的通信服务，因此在源头治理上，运营商的责任也是最大的。

在垃圾短信的治理中，三大运营商就曾多次被媒体发现靠垃圾短信获利，这种放任态度屡屡被批评。骚扰电话同样存在这种情形，比如央视财经《经济半小时》此前报道提到，对于群呼的骚扰电话，运营商根据一分钟之内呼出去多少个号码，可以判定是否是骚扰，监管和关停都不难，不过在群呼背后有一条利益链，每一分钟骚扰电话运营商收益5、6分钱。

正是考虑到运营商角色的重要，以及骚扰电话利益链对运营商可能的干扰，此次的《方案》把严控骚扰电话传播渠道，放在了第一项，要求电信企业“谁接入谁负责”。换句话说，运营商要对用户进行严格资质审查，比如在“95、96、400”等骚扰重灾区的号段上，如果刻意降低审批发放门槛，为骚扰企业大开方便之门，或者对拨打骚扰电话的个人和企业用户缺少足够的惩戒效力，那么在后续的专项整治中，运营商就得承担责任。

治理垃圾短信和骚扰电话，运营商也是在拿自己的利益开刀，动力不足并不奇怪，所以过去有过多次的运动式治理，但治理完后经常会遭遇反弹。在上个月，甚至还出现过运营商不封禁垃圾短信，反而拉黑举报人的行径。因此，有必要进一步强化运营商责任。

此次十三部门联合整治的时间长达一年半，在通信行业的发展历史中，可谓相当少见。这一方面反映出彻底整治的决心，另一方面折射出治理的难度。不过要实现长效治理，在专项行动之外，还需要一整套配套的机制，来界定骚扰电话中包括运营商和拨打者在内的各方责任，以及相应的惩罚措施，同时为用户赋权，完善举报渠道。

对于骚扰电话的治理，还要放在用户隐私保护的大框架之下。像今天很多APP注册使用都需要填写电话号码，这也成为信息泄露的重要源头。比如你在租房网站上注册，可能很快就会有房产中介的电话打来。随着衣食住行全面互联网化，个人的隐私保护，应该提到更高的治理序列上来，通过规范互联网公司对个人信息的保管、使用，遏制骚扰电话泛滥的局面。