东北老工业基地经过一段时间的发展，综合实力明显提升，但在经济发展新常态下，也面临一些新问题新挑战。新一轮东北老工业基地全面振兴，不是以往发展进程的简单延续，而应围绕培育区域竞争新优势深化改革创新，不断激发全面振兴活力。

　　强化问题意识和问题导向。振兴东北地区等老工业基地战略实施前，东北面对的经济困难是全局性、大面积的，核心任务是抑制产业衰退、解决大批下岗职工再就业和社会保障等问题。目前，东北经济增速下降虽然受“三期叠加”等因素影响，但体制机制弊端和结构性矛盾是主要原因。强化问题意识和问题导向，针对新形势、新问题全面深化改革、创新体制机制、推动转型升级，是实现新一轮东北老工业基地全面振兴的关键所在。

　　破除体制机制障碍。形成同社会主义市场经济对接、充满活力的体制机制，是推动老工业基地全面振兴的治本之策。应以简政放权和完善预算管理为重点，深化体制机制改革。在行政管理体制改革方面，用政府权力的减法换取市场活力的乘法，理顺政府与市场的关系，切实为企业松绑，为创新创业提供便利；在财税体制改革方面，通过完善预算与审计制度，实现提高财政资金使用效率、提高群众满意度及预防腐败等综合目标。以完善法人治理结构为重点，深化国有企业改革。在完善国有企业治理模式、经营机制的基础上，发挥其在全面振兴中的重要支撑作用。激发市场活力，支持非公有制经济健康发展，形成国有和民营企业竞相发展的新局面。以构建新型农业经营体系为重点，深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度和土地制度改革，积极发展现代农业，为保证粮食安全和居民安居乐业打下坚实基础。以教育和医药卫生改革为重点，深化社会事业体制改革。推进高等教育和职业教育等改革，在全面提高居民综合素质与技能水平的同时，满足其文化与健康方面的多元化需求。

　　着力解决结构性矛盾和问题。工业结构单一、传统产品比重过大，是制约东北老工业基地发展的重要因素。应以发展要素市场为重点，通过优化金融生态、发展产业金融和多层次资本市场、构建社会信用体系等，建立健全现代市场体系；以参与“一带一路”建设为引领，通过扶持新型装备制造业走出去、促进国际产能合作等方式，增强开放动力，构建开放型经济新体制；以发展现代服务业为重点，大力推进产业结构调整，培育和营造有利于服务业发展的新环境，进一步激发市场活力，改变东北老工业基地产业结构不合理、企业多处于价值链中低端的不利局面。

　　努力实现创新驱动发展。形成激励创新的正确导向，把科技人才的智慧和力量充分激发释放出来，积极推动科技成果转化。完善聚才用才机制，大力培养吸纳创新人才和国内外高端技术人才。深化科技体制改革，加大科技创新和制度创新力度，着力提升高端装备制造业的核心竞争力，形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。围绕创新驱动和智能转型，以核心城市为中心进行创新改革试验，营造培育人才、研发技术、推动创新的文化氛围和制度环境，努力培育东北区域竞争新优势。

　　（作者单位：东北财经大学公共管理学院）

　　《 人民日报 》（ 2015年11月19日 07 版）

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