城镇化是农村人口向城镇集聚的过程，其核心是人的城镇化。但在过去的城镇化过程中，一些地方出现了重物轻人、“兴城不兴业，见物不见人”的现象，违背了城镇化规律。所以，中央一再强调“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”，明确提出“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键”。

　　“以人为核心”，就是突出人在城镇化过程中的本体地位，更多从人的需求和发展出发，以城镇化建设的实效满足人民群众对幸福生活的追求。过去，有些地方一味加大对现有城镇的投资，土地城镇化快于人口城镇化，城镇公共福利门槛抬高，出现人口“半城镇化”现象，导致凋敝的乡村与繁荣的城市并存、“城市病”与“乡村病”并发，牺牲了农民、农村的利益，拉大了城乡差距，破坏了人居环境。这与以人为本的理念背道而驰，是低质量的城镇化。新型城镇化要求提高城镇化质量，推进以人为核心的城镇化，把解决人的问题放在城镇化的首要位置。唯有如此，才能将城镇化潜在的巨大红利充分释放出来，更好地应对当今国际国内复杂经济形势，发挥城镇化的重要引擎作用，推动我国经济社会持续健康发展。解决好人的问题，主要包括：转移人，促进农业转移人口市民化；提升人，使农业转移人口的能力素质与现代城市文明相适应；发展人，尊重新市民的需求，切实保障他们各方面权益，有效促进人的全面发展。

　　转移人。大力推进农业转移人口市民化，有助于扩大农民的劳动参与率，增加农民收入，改变他们的生活方式，有效扩大消费需求、促进消费升级。由此产生的基础设施、公共服务设施以及住房建设等投资需求，能够有力拉动投资、有效增加就业，推动教育、交通等领域的改革与发展。通过为新转入的城镇人口创造就业机会，大力发展二、三产业，特别是推动公共服务业、消费性服务业和生产性服务业发展，能够调整和优化产业结构，有利于化解钢铁、水泥等行业产能过剩压力，推动经济持续健康发展。实现人口在城镇聚集，可以带动各类生产要素集聚和分工细化，形成技术溢出效应、规模经济效应等，从而大大提高全要素生产率。

　　提升人。在人的城镇化过程中，农民从土地的束缚中解放出来，逐渐融入城市，在工作和生活交往中不断适应现代城市文明，发展舞台由传统乡土亲缘拓展到整个社会。在不断缩小城乡差距、促进城乡共同发展的过程中，城乡居民共享城镇化成果，过上现代化生活，为人的自由全面发展创造有利条件，促使人的能力素质快速提升，进而释放更大的经济社会发展潜能和城镇化红利。

　　发展人。提高城镇化质量，必须坚决摒弃单纯增加物质财富的狭隘发展观，把满足人、发展人作为城镇建设的出发点和落脚点。解决好“进得来”的问题，充分体现身份公平、待遇公平，推进农业转移人口市民化；解决好“住得好”的问题，让进城农民在城镇生活得更舒适、更便利，提高城镇宜居程度；解决好“融得进”的问题，把基层建设作为城镇治理的关键，把社区建设成和谐家园。惟有如此，才能充分调动与发挥人在城镇化中的积极性、主动性、创造性，实现新型城镇化建设与人的全面发展良性互动。

　　（作者单位：湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心）

　　《 人民日报 》（ 2015年08月26日 07 版）

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