宪法的“最高目标”和“目的地”，是保障公民的基本权利。公民的平等权，选举权和被选举权，言论出版等表达自由，批评、建议等监督权利，是公民参与国家政治生活方面的权利和自由的重要体现，是宪法基本制度中不可或缺的内容。

　　如果我们将公民权利简略地分为“母体性”的宪法权利和一般性的法律权利，那么我们就会发现，宪法中所规范的不是所有的公民权利，只规范那些主要反映公民与国家之间关系的，在宪法规范中能够被类型化的、最重要的权利。因为比较基本而被称为公民基本权利的那部分，就属于宪法权利。宪法权利既与所有人都拥有的人权有重叠，也包括了公民权——年满十八周岁、拥有政治权利的公民参与国家政治生活的权利和自由。每个公民的合法权益一律平等地受到保护，不允许有任何人享有特权，也不得强制任何人承担法外义务。如广州市民无论性别学历、不论职业出身、不看户籍与居住期限、不问财产状况等，参加以“国事家事天下事，你谈我谈大家谈”的市民论坛“羊城论坛”，就是公民平等权的一个鲜活标本。

　　公民的权利和自由有限度。在宪法中公民的权利和自由常常一并出现，例如，公民有参与国家政治生活方面的权利和自由。我们可以将权利分为狭义的权利和自由来认识：权利一般指需要外力来保障其实现的，比如需要国家提供某种方式或条件来保护的自由、主张、资格或利益；而自由是排除了外界障碍、不受干涉的一种状态。任何权利中都包含有限度的自由，至少不得侵犯公共利益、危害公共安全、损害他人利益。例如，公民有对任何国家机关及其工作人员提出批评和建议，行使监督权的权利。公民在行使这些权利时，国家必须提供必要的方式或条件，包括国家机关必须做到信息公开，以保障公民能够及时获得行使监督权所必须掌握的资讯。如果公民是以上访的方式申诉、控告、检举国家机关或其工作人员的违法失职，那么各级各部门都设有信访局、信访办（中心）等接访平台，和协调、处置、反馈等一整套接访、办理的工作程序及标准、要求，确保访民能够自由地、无障碍地监督、评价国家机构的履职情况，以及表达对其的满意度。但是，公民在行使监督权时，必须依照《信访条例》，遵守相关程序所规定的信访秩序，依据并尊重事实而不得诬告陷害。

　　公民表达自由也须依法。表达权也即表达自由，指公民人人享有的在参与社会活动和国家管理中，表达个人主张和发表意见而不受非法干涉的一项基本人权和公民权，它是公民享有和行使其政治参与权和监督权的前提。表达权涵盖各项基本政治自由：言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，其中，作为公民参与社会生活、监督公权力的基本条件的言论自由，是表达权的核心。比如你虽然得到了监督政府某项决策的必要信息，但你没有言论、出版自由，那么你就无法发表不同意见、得到公众的认同与支持，不能形成舆论对政府进行警戒，更不能通过与政府对话争鸣而建言献策，这时你的表达权就将被空转。再比如最近受到广州市民高度关注的“广州，晚安”，广州塔公益灯光设计大赛开征集作品活动，向广大市民征集他们最想表达的晚安祝福语，就是官方在引导市民充分发挥其言论自由，行使他们在参与社会活动中的表达权。“最高问候说啥听你的”，这实际上就是一场关于宪法中表达权宣传的“现场会”。

　　我们还应当知道，公民有表达的自由也有不表达的自由——不言论、不表态，行使沉默权的自由。但无论你以表达还是不表达的方式选择你的表达自由，都须依法守法、承担不违反公序良俗等的义务和责任。

　　（于 静 广州市社会科学院政治法律研究所所长、研究员）

　　学习宣传宪法

　　推进依法治市（3）

　　——本栏目由广州市人大常委会、广州市社会科学院、广州日报社联合推出。

(来源:广州日报)

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