□克服各地渔业执法尺度不一的困局，需要促成真正的联动推进、协力整治

　　浙江人爱吃东海产的大黄鱼，听老人讲，大黄鱼过去在鱼市上很常见，可是，这些年大黄鱼越来越难见到了。有统计数据显示，1957年的时候，浙江的大黄鱼年产量曾经达到近17万吨，而目前却才只有区区0.28万吨，仅为半个多世纪前的1/60。

　　事实上，东海渔场的“荒漠化”，是我们国家从北到南各海域出现“蓝色国土”荒漠化倾向的一个缩影。尽管渔业资源是可再生的资源，但过度捕捞会造成渔业资源的枯竭，为此我国早在1995年就实行近海伏季休渔制度。

　　然而，多年来休渔期的海上执法却一直面临着困局，其中省际的“政策差”就成为一个突出的问题。早先就有媒体报道，许多渔民之所以一方面认同修复渔场刻不容缓，但又对执法部门打击其违法捕捞的行为存在抵触情绪，就是因为沿海各省对于非法捕捞打击力度不同，甚至还出现在一些地区属于违法的行为，在另一些地区却被允许或者默认，以至于当本地渔船“守了规矩”，却被外地渔船摘了果子。如果这个问题得不到解决，渔场的整治与修复的效果就会大打折扣。

　　海洋这片“蓝色国土”上的治理与陆地存在着明显差异。后者由于有山川河流等天然屏障的阻隔，大致基于地形划分的行政区划能够在控制力上形成有效覆盖；而海洋却是一个连续、连片的整体，船只的跨越区域航行畅通无阻，如果沿海省份不能协同治理海域生态，就会出现执法中不相匹配的矛盾。

　　在全面休渔政策执行中出现这样的矛盾，归根结底还在于有的地方从自利益出发所致。由于渔民群体普遍年龄偏大、文化水平低、技能单一，转产转业空间狭窄，且缺少完善的失业、养老保障，常常在休渔执法过程中会由于触及其利益而引发上访事件，进而影响当地社会稳定。这种情况下，一些地方政府容易为了照顾本地区的利益，放弃了整体利益，在休渔期内出现执法不严的情况。法律法规执行的不统一，是依法行政过程中必须解决的问题。在恢复海洋生态、修复渔业资源的路上，为实现统一执法标准，我们还需努力。

　　《 人民日报 》（ 2015年05月20日 19 版）

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