文｜董宏达

　　在《游客不文明行为记录管理暂行办法》正式施行一个月后，国家旅游局近日公布了第一批不文明行为“榜单”，4名游客的不文明行为记录在案，包括游客的姓名、性别、籍贯、不文明行为事由等信息。但北京青年报记者发现，目前为止，即便进入“黑名单”，游客的出行以及生活也不会受到影响，国家旅游局监督管理司司长彭志凯昨天在接受媒体采访时表示，《暂行办法》要让不文明的游客“长记性”。（5月9日《北京青年报》）

　　《游客不文明行为记录管理暂行办法》被简称为游客“黑名单”制度。实施这项制度的目的，是为了除了惩罚不文明游客外，也有警示他人，进而减少不文明旅游行为的发生。人们期盼这项制度早有记录行动。近日，国家旅游局官网公布了首批全国游客不文明行为记录。“黑名单”中，大闹亚航骂泰国空姐、强行打开飞机应急舱门、爬红军雕塑照相的4名当事游客全部上榜。其中，爬红军雕塑照相游客被拉入“黑名单”10年。

　　对这个处理结果，网上不少叫好声，认为说到就要做到，把不文明游客拉入“黑名单”，尤其对爬红军雕塑照相游客被拉入“黑名单”10年，更感觉解渴。但拉入“黑名单”后，这些有污点的游客真的会受到限制吗？

　　先说旅行社。游客上了旅游局的“黑名单”，最该受限的是再次跟团旅游。然而，目前为止，多家旅行社给出的答复是：暂时无权阻止这些游客参团，只能婉拒。因为只要对方支付了参团费用并签订了合同，旅行社也只得服务，旅行社无权做出更多的干涉和控制。如果“黑名单”游客自由行，游客完全不受限制的。

　　那么，“黑名单”游客到了景区还会有限制吗？目前也无法对其进行限制，因为，目前在国内的购票景点，游客购票并不需要出示身份证等信息，另外，有很多已经免费开放的景区景点，“黑名单”游客更是可以自由出入。

　　根据《暂行办法》，“游客不文明行为记录”形成后，在必要时，旅游主管部门将向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构等部门通报“游客不文明行为记录”。那么，“黑名单”游客到银行办理贷款业务会受到限制吗？招商银行、工商银行等多家银行表示，游客“黑名单”暂时在银行也不管用。个人申请贷款需要提供人民银行的征信记录，在游客“黑名单”没能进入征信记录中，贷款的申请不会受到影响。

　　上述这些情况表明，游客“黑名单”制度目前还是粗略规定，单独“行动”。所谓粗略规定，是指这个制度在处罚上还缺乏依据。比如，《办法》中规定，“视游客不文明行为情节，‘游客不文明行为记录’信息保存期限为一至两年”。但目前实际处罚的4个案例中，爬红军雕塑照相游客被拉入“黑名单”10年，显然这个处罚期限与规定的“一至两年”不符，也没有其他依据佐证。缺乏依据的处罚既难把握标准，又难以服众。

　　所谓单独“行动”，就是旅游“黑名单”尚未与金融、公安、海关、边检、交通等系统延伸接轨，在这种情况下，其他系统没有依据约束和限制被拉入旅游“黑名单”游客的行为，只是在旅游系统记录和媒体曝光，形不成“过街老鼠”的态势，制度的约束力和告诫力就会打折扣，也难让游客“长记性”。

　　作为一项惩罚性质的制度，应该具有严肃性。而严肃性的前提是严密、周全，上下左右贯通，这样实施起来才会起到协调动作、共同发力的气势。旅游“黑名单”制度要发挥效力，还需要进一步研究细化配套措施，尤其在处罚标准、处罚时间上，要有依据遵循，甚至还应给申诉复议权利，使被处罚者心服口服，让“黑名单”制度在实施中，无可挑剔，切实有效。

(来源:齐鲁网)

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