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转型升级须摆脱“路径依赖”(一线视角)

刘鑫焱

2015年04月30日03:54    来源:人民网-人民日报    手机看新闻

  既要有时不我待的紧迫感,也要有久久为功的韧性,有这种担当和责任,必定能探索出一条资源型地区转型的成功之路

  

  日前,山西省统计部门召开新闻发布会称,2015年一季度,山西GDP同比增长2.5%。这一经济数据的背后不乏亮点:投资结构持续优化,非煤产业、非传统产业和民间投资较快增长。但总体看,受市场需求不旺、传统产业产能过剩等影响,山西经济下行压力仍在加大,形势依然复杂严峻。这一幕并不陌生:2008年国际金融危机之后,山西2009年一季度GDP同比下降8.1%,也是位列排行榜末尾。

  山西是煤炭资源大省,经济结构也是依煤而生,煤及相关产业在整个产业布局中“一柱擎天”。产业结构单一、脆弱易折,受外围经济变化影响大、抗风险能力差,经常是别人打个喷嚏,这里就患重感冒。正因如此,如何加大结构调整、实现转型升级,走出对煤炭高度依赖的资源型经济困局,成为山西的重大课题。

  然而,资源型地区的经济转型之路不易走。记者在采访中,问及一些领导干部是否有应对之策,对方或摊开双手、或面露无奈:煤炭市场不好,煤炭价格断崖式下跌,我们也没什么好办法。对煤炭的心理依赖程度以及转型升级之难,可见一斑。

  对于资源型省份来说,在摆脱“路径依赖”的过程中,必然伴随着诸多阵痛,甚至可能带来经济下行的潜在风险。人们常说,理念一变天地宽,但理念的转变,往往受制于现实利益的掣肘。现实往往是,“转型”口号喊得震天响,煤炭价格好时不想转、价格不好时想转转不动,转型升级进展缓慢。多年形成的思维惯性,让一些地方总是盯着那点资源,结果是:发展好是因为有煤、价格好;发展不好因为没煤、价格差。

  山西一位厅级干部曾对笔者坦言,每天有20多项审批要签发,权力太过集中。去年以来,山西进行了煤炭管理体制改革,强调政府“法无授权不可为”、企业“法无禁止皆可为”,强化企业市场主体地位,以此激发转型升级的动力。与此同时,山西推出“六权治本”,即“依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力”,希望进一步规范权力运行。这些举措如能落实,应该可以减少政府随意干预市场行为、领导干部拍脑袋决策等现象,为“市场在资源配置中起决定性作用”清除障碍。

  摆脱“路径依赖”、实现转型升级,也考验如何“更好发挥政府作用”。山西一个煤炭大市,在政府的“引导”下,几十名煤老板组建了一个酒业公司,并被当地视为煤炭转型的“一号工程”,结果却由于领导的变动、市场的变化,现在进退两难。从这个角度来看,用好政府这只“看得见的手”,考验的不仅是大干快上的决心,更是统筹兼顾、思之长远的治理能力,切不可只顾当前、不顾长远地乱作为,让今天的“垫脚石”成为明天的“绊脚石”。

  面对矛盾,迎难而上,既要有问题意识,也要有过程思维。资源型经济的转型是一个周期较长的渐进性过程,需立足实际、一步一个脚印地走下去。在这一过程中,既要有时不我待的紧迫感,也要有久久为功的韧性。有这种担当和责任,才能探索出一条资源型地区转型的成功之路。

  (作者为本报山西分社记者) 


  《 人民日报 》( 2015年04月30日 05 版)
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(责编:宋煦冬)


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