纪 玉

　　今年全国两会期间，总理李克强在作政府工作报告时，提到“有权不可任性”，引起许多讨论。要让政府有权而不“任性”，就必须划定政府权力边界，法无授权不可为，法定职责必须为。权力清单制度，正是为了管住政府、放活市场而推行的一项重要举措。

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，对公布权力清单作出要求。权力清单，就是要明确政府该干什么、不该干什么，并向社会公开，接受社会监督。政府既是改革的推行者，也是改革的对象。权力清单并非简单罗列政府现有的一切权力，而是要历经“清权、减权、制权、晒权”，厘清政府和市场的边界，促进简政放权。因此，权力清单的“含金量”如何，关键在于各级政府部门在多大程度上敢于自我“割肉”。如果仍把那些有利可图的权力紧抓不放，对责任重风险大的权力则能推就推，那么，最后出炉的权力清单的质量可想而知。

　　《指导意见》提出，首先要全面梳理现有行政职权，大力清理调整行政职权，再依法律法规审核确认；对确认保留的行政职权，要优化权力运行流程；公布权力清单之后，还要建立动态管理机制。这已经为编制权力清单画出一条清晰的路线。不过，权力清单是个新事物，在具体编制过程中，仍会遇到新问题，例如哪些权力需要保留，哪些需要削减、取消或下放，其中的标准怎么确定；一些政府部门不愿“割肉”，在简政放权时玩数字游戏，对此又如何监督……如果说权力清单是推进政府治理现代化的重要一步，那么编制清单的过程也具有相同意义，既需要政府部门重新审视手中的权力，转变固有的权力观念，也需要在技术环节上，科学地设置标准、设计流程、明确责任，并确保遵循。

　　有权必有责。有了权力清单，还要有责任清单。权力清单只有落实，才能显出其威力，否则，只是“挂在墙上”的清单，在实际执行过程中必然被“踩在脚下”。权责对等，手握权力者才会有所敬畏，即便想要“任性”，也会有所忌惮。然而，在率先试点权力清单和责任清单的省份，也出现了问责主体不明确的问题。如果说权力清单是一张“明确政府权力边界的纸”，那么权力划定了，责任确定了，谁来监督执行、谁来问责追责却不知道，又如何保证清单不仅仅是一张“纸”？必要的制度保障，不能不摆上议事日程。

　　昨天，上海市行政审批制度改革电视电话会议召开，市长杨雄要求加快推行权力清单、责任清单和负面清单。面对改革，政府部门不仅要敢于放弃一些权力，而且要勇于承担责任。权力清单要编好，更要用好。

(来源:新民晚报)

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