文｜周军

　　为进一步提升交通区位优势，已经基本构建起现代大型综合铁路运输枢纽的河南，将通过全面深化铁路投融资体制改革、综合开发铁路沿线土地等举措，再掀铁路建设新热潮。这是记者3月11日从河南省政府近日出台的《关于进一步加快推进铁路建设的意见》中获得的信息。（新华网 3月12日）

　　上至国家顶层设计，下至各省市独立优惠政策，在铁路建设发展中，拉拢民营资本参与进来已是势在必得。2013年8月，国务院出台了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，《意见》进一步明确了铁路的发展导向，铁路建设与市场接轨，鼓励民营资本投资铁路，进一步为运营、管理放权松绑。可见，民资投资铁路系列利好政策为民资参与铁路市场竞争提供了政策支撑。

　　但是，从铁路建设大张旗鼓鼓励民资参与铁建这一年多时间来看，其效果并不显著，许多民资企业对铁路投资回报收益率、回报周期等都持观望态度，民企投资热情高，实际操作却又甚“冷”。很明显，铁路建设投资成本高、回报周期长、资金回收慢，民资入铁运营又缺少自主定价权，短期内难以实现盈亏平衡，成为了许多民资既想入铁，但又顾虑重重的“魔咒”。

　　实际上，国家对民资参与铁路建设政策上一直在优化，无论是经营机制、还是价格定制等方面，都体现出让利于民的发展思路。今年初发改委出台的《关于放开部分铁路运输产品价格的通知》，将4项具备竞争条件的铁路运输价格交由铁路运输企业自主定价，铁路运营参与市场化竞争，掌有价格主导权，这对鼓励民资进入铁路无疑是一利好消息。

　　而今年，全国铁路建设又将迎来新一轮高峰期，总投资额超过8000亿元大关，而李克强总理在政府工作报告中也明确指出，铁路建设发展政府不能唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力。当然，盘活民资活力，这也就需要更多的政策支持，打消民营企业顾虑，让其放心大胆的参与铁路建设。而前日河南省政府出台的鼓励社会资本投资铁路建设的意见进一步明确，鼓励铁路资产证券化、融资租凭、发行企业债、私募债等多方渠道融资，来支持政府与社会资本合作模式推进铁路建设，在鼓励民资入铁上又迈出实质性一步。

　　只要政府把投融资体制做实做细，降低民资企业入铁门槛，打破过去铁路建设仅靠政府单打独斗的格局也并非难事。比如变革当前铁路运输价格管制，尝试铁路沿线土地建设用地综合开发，增加建设营运透明度等，都不失为打消民企顾虑的一种方式。而民企也需要知晓的是，铁路收益回报收拢并非坊间所传那么悲观，比如京沪高铁运营3年就实现盈利，东部高铁全部盈利，这也无疑会增加社会资本对铁路的好感。

　　同样，在今年全国“两会”中，加快铁路建设成为代表委员们发言时的主流声音，8000亿元的铁路计划投资，如何分劈，如何用好这笔资金，需要综合考虑，宏观把控。当然，从国家顶层设计来看，加快中西部铁路建设步伐，深入推进高铁建设成为今年铁路发展的导向，这对实现中西部地区均衡发展大有裨益。

(来源:齐鲁网)

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