京华时报讯（记者孙乾）全国人大代表、北京市委政法委书记杨晓超昨天接受记者采访时表示，北京已经被中央确定为第三批司法体制改革试点，改革方案上半年将报送中央审批，若审批顺利下半年将开始试点。

　　杨晓超强调，所谓的试点并不是全部的司法机构同时试点，而是选择一部分进行试点，方案和上海大体相同。

　　按照中央要求，北京目前已经设立了知识产权法院，并设立了四中院和四分检。杨晓超介绍，一些跨行政区划的行政案件，跨区划的一审案件，过去都在基层院审，现在都在四中院进行审理。

　　杨晓超表示，今后在基层院试点跨行政区划意义更大，目前北京有设立跨行政区划基层院的想法，但是还没有考虑成熟。他表示这个设想的操作性很复杂，目前还没有相关方案，因此今年肯定不会试点。

　　■上海方案

　　法官检察官跳出普通公务员序列

　　去年6月，中央决定就完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等4项改革，在上海、广东等6省市先行试点。

　　根据中央深改组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，改革试点的政策导向体现在以下7个方面：一是对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。二是建立法官、检察官员额制，把高素质人才充实到办案一线。三是完善法官、检察官选任条件和程序，坚持党管干部原则，尊重司法规律，确保队伍政治素质和专业能力。四是完善办案责任制，加大司法公开力度，强化监督制约机制。五是健全与法官、检察官司法责任相适应的职业保障制度。六是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。七是完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度。

　　■其他热点

　　“税种和税收要素也应法定”

　　针对本次立法法修正案草案的一大亮点——明确税收法定原则，昨天，杨晓超提出，明确税收法定原则是立法法修正案草案的一大进步，但是仔细审视此次提交大会审议的草案，仍不足以制止目前存在的诸如“三次提高燃油消费税”等情况。

　　杨晓超解释说，税收法定是三大原则，即税种法定、税收要素法定、税收程序法定。但是，目前仅规定税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度法定。“只是规定了税收程序法定，对于税种、税收要素并没有体现法定。”杨晓超称。

　　他进一步解释说，税收要素有很多，包括纳税人、课税对象、税率等。对税种、税收要素并没法定。“这就给今后在操作中或者在执行中随意或者人为地增税、减税留下了很大的空间。”杨晓超说。

(来源:京华时报)

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