继2014年北京市建成104家养老照料中心后，今年将利用社区、学校、医院的闲置房等社会资源，新建成至少40家“街坊养老院”。（新华网2月10日）

养老问题在北上广等一线城市已越发呈现出困难局面，其根源就在于用地不足。从这个意义上来看，北京将社会闲置房盘活为街坊养老院无疑是件大好事。但北京之石，可以攻广州之玉吗？我看还要具体问题具体分析。北京的“街坊养老院”主要来源于社区、学校、医院的闲置房。而具体到广州，至少老城区恐怕已不具备太多“闲置房”潜力可挖。很多社区早已自建养老服务中心，大多数学校和医院都在喊不够地希望再扩张。医疗、教育与养老一样同是民生事业，医院和学校自己都“饿”着，哪有多余的地方挪给养老院？挖潜闲置房，即便有，量也不多，只是解决养老服务不足的次优选择。

要解决养老机构用地不足这一难题，无非是开源节流两条路，但要走稳走好，政府和社会两条腿缺谁都不行。先说政府这边，学北京用好闲置资源可视为节流之举，这首先要求政府对于闲置公房有一个数据统计，哪些具备条件转为养老院更需要实地调查。做好这一基础性工作，是挖潜利用的前提。其次看开源，政府应将养老用地纳入用地规划之中，要像对待保障房用地一样对待养老机构用地，决不能轻易变更土地用途。再次，在捉襟见肘的老城区，应优先将三旧改造用地用于养老，或者适当提高容积率，方便养老机构“上楼”以增大容量。远期来看，甚至还可探索政府回购商品房建设养老院的模式。目前不少地方政府已经着手回购商品房作为保障房，这一思路移植到养老领域，也具备相当可操作性。

必须明确，养老是一个全社会的、长期的、艰巨问题，政府自身再怎么挖潜，也绝不可能凭一己之力解决问题。政府更应该做的是，为社会投资养老事业做好制度保障，撬动社会资本的投入，才能从根本上解决问题。在这方面，广州有很多先天优势，经济发达、投资主体热情高。要将这些优势用好，引领社会投资进入养老领域，政府还大有可为。只要有利可图，不愁社会资本不来，利润空间越大，社会资本进入就越踊跃，这是显而易见的道理。这就要求政府主动“让利”，既包括真金白银的利益，如土地出让金、税费减免等；也包括深化改革的红利，降低注册门槛、打通审批绿色通道等。

当然，政府努力自身挖潜是好事，但根本还是要把“池子”先挖好，有利润空间，有制度保障，有政策扶持，社会资本的“活水”自会主动流进来，这才是解决养老用地不足的最优选择。 （章门仁）

(来源:广州日报)

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