安子州：“16万吃空响大军”是怎样炼成的？

　　“吃空饷”是部分地方官场的顽疾。新华社“中国网事”记者在河北、山西、福建等地调研了解到，全国目前清理清退“吃空饷”人数已达16万多人，部分地区追缴资金达上亿元，其中教育、卫生系统是重灾区。（11月3日新华网）

　　记者采访发现，个别领导干部利用权力为“吃空饷”人员提供方便，甚至弄虚作假，为子女和亲朋好友安排“吃空饷”。有些受党纪政纪处分、被司法机关羁押和受到刑事处罚未按规定进行工资核销（减）。

　　不在其位，却谋其饷，全国“16万吃空响大军”的出现，说明一些人把职务当做了特权的身份证，暴露出以公帑入私囊、把公权当私器的特权思想。这不仅直接侵蚀着国家财政和人事制度，还损害到政府的公信力，也销蚀着整体的社会信任。

　　梳理近年来各地的“吃空饷”事件，虽然曝光案例屡见不鲜，但是又为何屡禁不止？引发公众的追问。笔者认为，现实生活中“吃空饷”的背后大多有三个共同特点：一是人事管理制度不健全。由于管理制度在制定和执行上存在漏洞，导致部分单位职工擅自离职经商办企业或在企业兼职等。二是对人事和财务状况的监管不力。部分单位故意隐瞒职工离职、调出、死亡等情况，虚增工资人数总量套取资金留作单位自行支配。三是部分官员手中的权力异化。少数官员权力被装进了个人的口袋，职权范围之内变成法纪边界之外，所以才有“老子握着章子，儿子占个位子”的变相顶职，才有“有权不用，过期作废”的权力兑现心态。

　　“吃空饷”事件频发，其最直接的原因是监管缺失，根本原因还在于权力没有关在“笼子”里，“吃空饷”基于身份的特权一时之间难以消散。 比如，据《大河报》报道，河南三门峡市渑池县教体局局长的女儿在上学期间就端上“铁饭碗”。根据黑龙江省专项清理工作的情况通报，黑龙江鹤岗市公安局原局长林胜先早在2007年就因行贿罪被判刑，但一直被保留其级别、工资待遇......这从一个侧面提醒人们，治理“吃空饷”问题的关键是对权力约束和监督，必须能够堵住这些漏洞并同时加以完善。

　　可见，堵住“吃空饷”者的嘴，狠刹“吃空饷”歪风，首先，要加强制度建设，通过同级和上级监督堵住“吃空饷”的漏洞。即一方面同级要建立工资和人员公示制度，便于单位职工监督，另一方面上级部门要定期对下级进行人员和费用审计，避免“灯下黑”。其次，要提高违纪违规成本，凡是出现“吃空响”问题的，要严格追究“一把手”和相关人员责任，涉嫌触犯诈骗罪或贪污罪，应该追究其法律责任，决不能手软。再次，因为真“吃空饷”者是异化的权力，只有着力整治权力走私和权力合谋，才不至于让一轮又一轮的清编定岗活动沦为走过场，才可望真正解开“吃空饷”的死结。

　　稿源：荆楚网

(来源:荆楚网)