盛翔：含泪铲掉绝收玉米呼唤健全农业保险

　　作者：盛翔

　　自8月4日起，河南驻马店市西部的重旱区，开始机割绝收的玉米。“7号就立秋了，季节到了；就是有水浇，也不结棒儿了。（玉米）长在地里，耗地力；机割粉碎玉米秆还田，还能养养地，等待10月份种麦。”（8月5日大河报）

　　这样一条“河南旱区农民含泪铲绝收玉米”的新闻，感动了无数的人。这场河南旱灾之严重，让人禁不住想到电影《一九四二》。尽管专家表示“没棒儿的绝收玉米地，及时收割和秸秆还田，是一种科学举措”，但是，眼看就要丰收的玉米就这样被铲掉，可以想见颗粒无收的乡亲们，那种白忙活了一季的痛苦心情。含泪铲绝收玉米，不仅是旱灾之严重的写照，更是损失之惨重的控诉。

　　电影《一九四二》中大旱灾之后的大逃荒场景不会再度出现，这是时代的进步；但是，电影中大旱灾后颗粒无收的场景依旧在重演，这又是救灾的悲哀。这当然是一场不折不扣的天灾，但里面似乎也可找到农田水利的短板。此外，还有一个至关重要的点：玉米绝收的损失，是否只能由这些农民独自承受？动辄十亿的地方专项抗旱资金，主要是解决群众吃水困难的问题；至于农作物的巨大损失，显然是地方财政所无力关注的。

　　最可期待的，是农业保险。目前，全球很多国家都建立了健全的农作物保险制度，美国早在1938年就有了第一部《联邦农作物保险法》。千呼万唤下，我国第一部专门针对农业保险的法规《农业保险条例》去年3月1日也已正式实施。“完善农业保险保费补贴政策，提高保费补贴比例”更被多次写入“一号文件”。但是，真正从农业保险中受益的农民，依然非常有限；在河南这场旱灾中，更多农民都只能独自控诉老天爷的无情。

　　农业保险风险大、成本高，价格比其他财产保险高很多，收入低的农民根本买不起。国内外实践证明，没有政府大幅补贴，纯商业性农业保险难以发展。要提高农民参保积极性，务必进一步提高财政补贴的比重。此外，因为旱灾对农业的影响占所有灾害影响的54%，某些地方的保险公司为降低成本，甚至长期将旱灾排除在农业保险的保险责任范围之外。最有可能出现的自然灾害反而保不了，这又反过来影响了农民的参保积极性。

　　农民买不起，或者保险公司赔不起，都会严重影响农业保险的进一步推广。为此，必须重视农业保险经营中的大灾风险分散问题，健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。正如《农业保险条例》所规定：国家建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，鼓励地方建立地方财政支持的农业保险大灾风险分散机制。但是，法条归法条，落实归落实，农业保险大灾风险分散机制推进缓慢，仅有上海等少数地方拿出实质性动作。

　　每有大灾让农民蒙受巨额损失，农业保险的“及时雨”就会被渴盼；农民含泪铲掉绝收玉米的这一幕，无疑也是对农业保险的深情呼唤。

(来源:齐鲁网)