人民日报观点：起步阶段 尚需呵护

　　近年来，与世界上其他国家类似，我国跨境电子商务的交易量增长迅速，中国海关为此特别增列了跨境贸易电子商务监管代码（9610）。

　　我国跨境电子商务的发展，与国内电子商务差不多同时起步，但跨境购物并没有像淘宝、京东那样，进入平常百姓家成为日常消费方式。其原因在于存在一些体制、机制及国际合作方面的障碍，具体来说，第一，有效监管与提高通关效率的矛盾。完全放开不利于海关控制，容易给国家造成损失，管制过严，则阻碍其发展，也导致更多不通过正规途径的地下交易。第二，物流及其他服务业发展仍显滞后。海外仓无论从价格，还是发货时效都高于其他物流方式，但我国大多数跨境电商尚不具备建立海外仓的实力。第三，支付与外汇兑换尚不便捷。第四，信用问题日益严峻。国内供应商的假冒伪劣已经成为跨境电子商务发展的顽疾，因为侵犯知识产权而被海关扣留的仿牌产品事件时有发生。

　　目前，除第一批跨境电商试点城市上海、重庆、杭州、宁波、郑州外，广州、深圳、苏州、青岛等共13个城市获批了跨境电子商务试点城市。国内跨境电商发展呈现四个典型特征：第一是跨境电商企业数量激增。2013年，中国境内通过各类平台开展跨境电商业务的企业超过20万家，平台企业超过5000家；在新注册的电子商务经营主体中，中小企业和个体商户超过九成。第二，从跨境电子商务进出口商品结构来看，我国出口商品主要包括服装、饰品、小家电、电子数码等产品，进口商品主要包括奶粉、化妆品等和其他一些快消品。第三，试点城市的服务平台各不相同。如上海的“跨境通”是一个类似于淘宝、京东的电商网站，而宁波的“跨境购”则是一个类似于第三方服务平台的网站，进口商可自建电商网站，再嫁接于宁波平台之上。第四，试点城市的货物流转方式各有优劣。如宁波采用的是备货模式，优点是可以提前批量备货至保税仓库，国际物流成本低，通关效率高，便于海关、国检进行监管，可以及时响应售后服务要求，缺点是备货占用大量资金，同时增加额外的仓储成本。而郑州采用的是集货模式，优点是不需提前备货，缺点是海外操作成本高，物流时间长。

　　比较而言，中国跨境电子商务仍处在起步阶段，需要更多的政策空间、更良好的发展环境、更耐心的呵护和扶助。下一步需要着重抓六个方面的工作：第一，跨境电子商务的发展思路需要创新。中国作为制造业大国，将某些其他贸易方式下的商品，如代工的商品，直接采用跨境电子商务的方式进口。第二，构建商品定性机制，消除便利化监管的瓶颈。海关和国检部门，可对商品需要检疫审批、特许审批、质量许可、强制性产品认证、官方检疫证书等材料的，以个人消费品负面清单形式进行明确。第三，让政策优惠落到实处，惠及跨境电子商务全产业链，尤其是跨境电商平台。第四，整合试点城市资源，解决各试点城市搭建的跨境B2C电子商务平台交易量普遍较小、功能不齐全等问题。另外，还要注意加强立法，完善跨境电子支付监管与外汇管理体系。最后，应加强与外资合作，建立新型跨境第三方物流企业模式，在成熟的物流管理经验的基础上，提高技术水平，创新管理方式，为客户提供更高效快捷的服务。

　　《 人民日报 》（ 2014年08月07日 22 版）