人民日报：要破除城市内部二元结构

内蒙古自治区乌海市委书记　侯凤岐

　　破除城市内部二元结构，让棚户区居民真正“市民化”，享有现代化的居所，享受现代化的文明生活

　　乌海是工矿城市，目前有近1/3的人口长期生活在煤矿棚户区，形成了城市内部二元结构。这些工矿棚户区居民虽然是市民户籍，但居住和生活条件大多比农村还差，这是“伪城镇化”“虚假城镇化”。

　　因此，像乌海这样的工矿城市，城镇化面临的问题主要是破解城市内部的二元结构，让这些具备市民身份，但在公共服务、就业、居住、生产生活等方面并未真正享受市民待遇的人，成为真市民。

　　在破解城市二元结构矛盾、解决城市问题过程中，加大棚户区改造力度，保障和改善矿区群众的基本民生，将更有力地促进资源型城市转型发展和城镇化顺利推进。然而，单一实施棚户区改造工程并不能够彻底消除城市内部二元结构矛盾。

　　城市在棚户区改造进程中，许多群众变得更为困难：有的人住在矿区棚户区，做饭、取暖不花钱，水、电、有线电视等费用都靠单位解决，也不用交物业费。但住进65平方米的楼房后，其基本生活一年的开支就得3600至4500元。不少人步入了“住得起楼房、买不起馒头”的尴尬境地。

　　因此，更需解决搬迁群众的就业、医保、社保等一系列民生综合配套工程。我们要用3年时间实现贫困人口的教育、就业、住房、养老、医疗、卫生、文化、体育、交通、和谐十项公共服务全覆盖、高标准、可持续，最终消除城市内部二元结构，推动贫困人口享有相对高质量的市民生活。

　　（本报记者 吴 勇整理 马国英绘图） 

　　《 人民日报 》（ 2014年08月06日 14 版）