人民日报美国视角：能源蓝图的折中色彩

　　由于储能及相关技术尚待取得实质性突破，新能源在短时间内难以大规模取代传统化石能源。然而美国政府对下一阶段新能源发展前景依然看好。根据美国能源信息署发布的《年度能源展望2014》，2040年，新能源总装机量有望达8030亿千瓦时，预计占全美总发电量的16%。

　　美国总统奥巴马在历届政府追求能源保障和能源独立目标的基础上，着手打造新能源发展战略，积极投资和扶持太阳能、风能及生物燃料等清洁能源项目，这也成为其能源战略的最大亮点。从过去几年的实践来看，这一宏大的新能源蓝图在艰难中前行：产业上，由于新能源成本居高不下和产能过剩，2008年以来不少风电和光伏项目陷入衰退和倒闭；政策上，囿于债务危机下的财力所限，政府所承诺的刺激及补贴政策未能完全到位，例如为可再生能源提供现金补贴的《经济复苏法案》相关条款在2011年中止；能源结构上，以共和党保守势力为代表的油气利益集团成为反对新能源发展的强大力量，同时非常规页岩气开发挤压了新能源的发展空间。

　　尽管面临一系列因素的掣肘，本届美国政府仍然坚持不断加大对新能源领域的投入。根据2014年3月白宫向国会提交的年度预算案，2015财年联邦政府计划向能源部拨款279亿美元，较2014财年增加2.6%。预算案对可再生新能源与节能方面的投入持续增加，其中50亿美元拨给总统科技办公室用于包括清洁能源在内的基础研究；23亿美元将拨给总统能效和可再生能源办公室，用于减少化石能源依赖和提高能效，增加可再生能源发电量；可持续交通工具及燃料技术投入较2014财年增加15%，提高能效及先进制造技术方面投入增加39%，可再生能源创新项目投入增加16%。

　　2015财年，奥巴马政府将撤销对石油、天然气及化石燃料生产商每年高达40亿美元的税收补贴。正如过去几年一样，如此大幅度削减化石能源预算势必遭到支持无限制开采石油、天然气、非常规油气及发展核电的力量团体的反对。

　　奥巴马所奉行的“全面”能源战略，本质上由一系列尚存分歧的能源政策目标构成。支持清洁能源发展与实现油气自给自足孰轻孰重、减排和应对气候变化是否应为能源政策的首要目标之一，奥巴马在其一揽子能源蓝图中似乎语焉不详，而各股政治力量之间仍难凝聚共识。若想将新能源的愿景转化为现实，奥巴马必须寻求与国会折中甚至妥协，在执行层面不免有面面俱到之嫌。白宫2015财年预算案对化石燃料的既打压又扶持的两面态度可见一斑。可以预见的是，本届政府仍将大幅斥资支持新能源产业，然而质疑和反对声音也丝毫不会减弱。

　　（作者单位：中国国际问题研究院国际能源战略研究中心）

　　《 人民日报 》（ 2014年08月05日 23 版）