堂吉伟德：马路种黄豆是形式主义的一则新寓言

　　作者：堂吉伟德

　　近日，江苏泗洪20多条即将通车的柏油路，一夜间被覆盖半米深的土并中上了黄豆。据了解，柏油路原为村民水稻田，后来被征收修路，如今又重新盖土种豆。村民称，此番铺路系有泗洪县领导直接指挥，目的为应付国土部暗访。而对此说法，泗洪官方称正在调查，不便回应。（7月26日新京报）

　　相同的故事，共同的情节，唯一不同的是主角不同而已——2011年，湖北襄阳市双沟工业园被曝在建好的水泥路上“填土种菜”。据当地干部称，双沟工业园违规用地被责成复耕，“公路种菜”之举是为了应对国土部卫星遥感的监控。其实，这样的戏码还有诸多的翻版，从“荒山涂漆”以应付绿化检查，到“建遮羞墙”应付创卫检查，再到“关闭小吃店”以应付创国卫验收，形式主义的普遍性由此可见一斑。

　　对于弄虚作假者，公众当然深恶痛绝，比如违规占用土地已然违法，权利往往对权力者无能为力。在这种情况下，上级的检查和督查成了“亡羊补牢”的办法，也是防止权力滥用的有效路径。然而，假若检查和督查甚至“悄悄的干活”的暗访，也能被轻易糊弄和应付，并因之形成一种默契，那么知法犯法的权力滥用就难以得到控制和约束。同时，在形式主义泛滥成灾的语境下，若是上级督查也形式主义化，其性质显然更为恶劣。为此，我们可以经常看到“首长震怒”下的无奈，也正是因为如此，督查工作引入“第三方评估”也就呼之欲出。

　　再先进的技术，也抵不住形式主义的敷衍塞责。卫星时时在天上转，问题和真相随时都可以发现。对土地使用情况进行遥感监控，或者下来暗访督查以查出问题，本是一把常规而有效的利器。然而“遥感未动底先露”，遥不遥感，什么时间遥感，下面掌握得一清二楚，随时做好了应对的准备，可谓形式主义应付形式主义的极致；至于暗访也早已成为明访，暗访组的成员是哪些，行程是什么，检查的内容是什么，也早就了然于胸应对自如，能查出什么问题也就不言自明。结果督查天天有，问题日日重，上有政策下有对策的执法不力，以及不作为乱作为现象就日益严重。

　　政策执行被严重打折，会导致政府公信下降，也会降低上级决策权威。所谓上有所好，下必甚焉。不客气的说，下边的形式主义泛滥，跟上面的作风导向有很大的关系。马路种黄豆的形式主义固然需要打击，然形式主义化的暗访和检查同样负有连带责任。公共政策评估可以分为政府政策体系内部自己评估、责任评估和第三方评估相结合。独立的第三方公共政策评估的最大作用，便是解决了自我评价体系中，自己既当运动员又当裁判员，无法最大化体现公共管理公平与效率价值。

　　马路种黄豆是形式主义的一则新寓言，也是工作机制失灵的注脚。制度性问题制度办，要改变形式主义严重的顽疾，一方面要加大对检查与评估形式主义化的问责，强化对监督者的监督；另一方面要实行多腿走路的督查，采取第三方评估等模式，提高督查和暗访的专业性和有效性，既可以形成对政府政策体系内部自己评估和责任评估的补充，又能用独立性对其进行有效的监督和促进。唯有如此，才能筑牢权力笼了，给形式主义设置一道防护栏。

(来源:齐鲁网)