人民日报话说新农村：土地流转 别变了味

　　土地流转，必须充分保障农民土地经营权，加强土地承包经营权物权保护；必须充分尊重农民意愿，坚持依法、自愿、有偿流转原则，不得改变土地的农业用途

　　土地制度改革在农村改革和发展中至关重要。是否构建了科学的土地关系，关系着农村改革成败，关系着农村生产力能否进一步解放。

　　几乎亘古未变，农村土地关系构成农耕文明和农耕制度的基础。我国建立的农村基本经营制度，就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度。这个制度的建立，根植于对土地关系的科学调整和把握。

　　农村改革向纵深挺进，城里的，乡下的各种眼光都开始把眼睛盯在土地上。城镇化、工业化、信息化、现代化，哪个“化”不需要土地？土地空间在哪里？在广阔的农村。农民的命根子是土地，对土地怀有朴素的忠诚和眷恋，不希望失去土地的同时，还希望在土地上种出值钱的庄稼，种出宽裕的生活，种出职业的尊严。

　　最近，办公室接到的热线电话，反映的问题大部分都和土地有关。一位素未谋面的退休同事电话，让我思考良久。

　　多年前，他80岁老母亲离开自己的村子投靠了嫁到别村的女儿。老母亲在原来的村子有宅基地和承包地。她是否可以回去要回自己的地呢？为什么一个离开自己土地多年的老母亲，还执着地要回原来的地？现在，她肯定种不了地了，但土地流转，可以带来收益。这是动力。

　　农业要现代化，没有规模不行。高度组织化的现代农业与千家万户的“百衲衣”小块田不相匹配，正是适度规模农业的强劲需求，形成了农村土地流转速度明显加快，并向新型农业经营主体集中的态势。

　　也要看到，当前土地流转中存在着一些亟待解决的问题。农村土地承包经营权确权登记颁证进展不一；一些地方片面追求土地流转规模和速度，强制下命令、定指标；少数地方甚至出现了打着改革旗号低价征用农地、多占耕地的苗头。更让人值得警惕的是两种“土地掮客”。一种掮客成天夹着一个黑包，在田野里乱转，说是来流转土地的，其实不过是赚个差价，土地立即流转给下家。另一种掮客是，到农村流转土地，说是搞农业项目，实际上擅自改变土地使用性质，搞非农项目，明修栈道，暗度陈仓。

　　土地流转决不能变了味道。必须“守住一条线”，就是充分保障农民土地经营权。要加强土地承包经营权物权保护，重点是稳步推进确权登记颁证工作。加强土地流转管理服务，引导土地流向新型农业经营主体，建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度，鼓励农民采取互利互换方式解决承包地块的细碎化问题。必须充分尊重农民意愿。土地流转要坚持依法、自愿、有偿流转原则，不得改变土地的农业用途。

　　果真如此，则一哄而起的没有了，夹黑包的不见了，挂羊头卖狗肉的消失了，那真是农地之幸，农业农村之幸！

　　《 人民日报 》（ 2014年07月27日 09 版）