人民日报纵横：国企改革不能为“混”而“混”

　　国务院国资委近日宣布，在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司开展发展混合所有制经济试点。此前，我国地方国资国企改革“重镇”——上海市推出发展混合所有制经济的9条具体措施，并明确用3到5年时间基本完成国企公司制改革。作为当前经济体制改革的重头戏，国资国企改革迈出重要一步。

　　发展混合所有制经济，是国企改革的重要方向。加快“混合”，大势所趋。但眼下有一些地方脱离企业发展实际，定时间、定任务、定工作量，规定条件成熟的要“混”，条件不成熟的也要先“混”了再说，颇有“大跃进”之嫌。

　　混合所有制不是简单拼凑，需要一系列制度设计创新，需要理念、思路等方面的融合，既要蹄疾，也要步稳；既要有名，更要有实。不管引入的资本能否给企业带来新的活力，认为“一混就灵”，把“混合”等同于大功告成，势必会把改革引入歧途。

　　当前，进一步把“混合”推进下去，面临一些亟待解决的难题。比如，首先要让国企和民企双方都有“混”的意愿和动力。但从现实情况看，大多数国企要求绝对控股，一些处于行业垄断地位的国企还存有“肥水不流外人田”的想法，也有部分企业只愿拿出不赚钱的业务“甩包袱”。民企也有自己的“小九九”，一些有实力的企业存有不让控股就不“混”的思想；还有不少担心混合后没有话语权，权益得不到保障。又如，我国相当多国企的“一、二把手”都是行政任命，这与混合所有制企业更多按市场规则选聘经营者的“行规”相冲突。再如，民营资本投资能力与巨量国有资本的匹配问题。虽然这些年民营企业发展较快，但单个民企的规模还相对较小。有些大的央企，拿出其中一小部分业务，就价值上千亿，单个民企缺少参与进来的家底和实力。此外，企业员工如何持股，分歧也较大。员工持股作为一种长效激励机制是调动积极性的一个重要手段，但棘手问题是谁来持股。全员职工持股制在上个世纪90年代曾讨论并试点过，成效不大，今后是否再试一次？少数管理层或技术骨干持股，容易引发员工不满和国有资产流失。如何摆平这个问题，必须要有缜密方案。

　　可见，让混合所有制“落地生根”，是一个系统工程。习近平总书记最近强调，要更好认识和遵循经济发展规律。深化国企改革，也必须遵循经济规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，充分发挥市场在“混合”中的应有作用。在具体运作过程中，既要积极推进相关改革，同时也不能操之过急搞“拉郎配”，要成熟一个推进一个，勇于让企业在“混合”中担任更重要角色，敢于让市场去“试错”。

　　（摘编自7月21日《经济日报》，原题为《为“混”而“混”思维要不得》）

　　《 人民日报 》（ 2014年07月24日 05 版）