人民日报点睛：疏通权力下放“肠梗阻”

　　□取消和下放行政审批权，存在放小不放大、放虚不放实、放责不放权、明放暗不放等现象　

　　2013年初，简政放权、转变政府职能便被作为改革的马前卒、当头炮，政府改革力度之大，速度之快前所未有。

　　然而，在一些地方，我们不难发现，那些让基层“跑断腿、磨破嘴、交了钱、受了累”的行政审批事项依然存在。国务院部门下放的一些权力，被地方政府截流，出现了“肠梗阻”现象；一些地方和部门把含金量低的审批事项取消和下放，对含金量高的抱着不放；而有的却是“卸包袱”， 只下放一些管理难度和责任大的事项。

　　在一些政府部门，我们不难感到，一些部门和人员长期习惯通过审批和处罚实施管理，现在审批事项减少了，行政处罚规范了，便不知如何管理，也不愿管理。有些领域的监管力量不足，有些领域的监管体制不顺。

　　“取消和下放行政审批权，存在放小不放大、放虚不放实、放责不放权、明放暗不放等现象。”在近日召开的第五届中国行政改革论坛上，国家行政学院副院长杨克勤表达了对当前简政放权存在问题的担忧。

　　权力设置肆意、权力行使随意、权力扩张恣意是行政审批诸多问题的症结所在，而懒政思维和权力寻租是权力不断扩张的原始冲动。一个项目批准与否、处罚与否，政府部门有着太多的“自由裁量权”。坐在办公室里盖图章，比到基层、到企业、到现场实时监管轻松许多，也“实惠”许多。

　　抑制权力扩张的原始冲动，解决当前简政放权中存在的种种问题，仍然要从克服懒政思维和权力寻租入手，彻底改变政府管理的惯有模式，从重事前审批、轻事中事后监管，转变为审批与监管并重，放管结合；从红头文件规定即可为，转变为法无明文规定不可为。

　　除了国务院部门和地方“壮士断腕”，主动取消和下放权力，公布各自权力清单，还应有专人督促落实，“刮骨疗毒”，疏通权力下放“肠梗阻”。同时，优化保留下来的权力运行，一项项地梳理，一项项地研究，使其运行更明确、更高效、更便民，使政府的工作更细、更精、更到位。

　　《 人民日报 》（ 2014年07月16日 18 版）