人民日报纵横：当执法遭遇权力位阶

　　这两天，国家文物局登上了新闻版面。事情起因于文物局食堂的油烟和噪音污染。近日北京市环保监察总队执法队员欲检查其机关食堂，随行包括10多名媒体记者。孰料，执法过程中，执法队员被“私聊”，记者被叫嚷着“滚出去”，接待执法的相关工作人员态度异常粗暴。

　　这则有图有真相的消息从网上流出，国家文物局官方微博迅速做出回应，表示要严肃批评出言不逊者，愿积极配合环保整改。文物局的“灭火”表现值得肯定，但不代表对事件的认识和处理已经完结。

　　问题的核心不在于态度粗暴，而在于为何执法行为面对的是机关单位时，突然显得羸弱，毫无威严。在一般人印象中，执法是一件充满威严感的事。法律是刚性的，执法工作是践行法律，让法律落地，其严肃性、权威性当与法律对应。当执法对象碰到权力本身，尤其是当执法对象的行政级别高于自己时，往往变得身段柔软了。

　　这其中存在一个矛盾。站在法律法理上，执法应当是一视同仁的，只要在执法权限范围内，任何主体都应当接受检查。然而，执法机构处在权力系统内，权力系统有等级、位阶的分别，这个时候，就会出现像国家文物局事件里的，属地管理的执法监管主体、遭到相关单位强力阻拦的情况。不是从事权出发，而是从权力位阶出发，就容易使执法管理陷入困境。

　　这个问题并不是今天才出现，早在铁道部分家时，就有人抛出过“副部级”的国家铁路局怎么监管好“正部级”的铁路总公司的问题。执法是不是只能管理一般性社会事务，是不是只能监督低级别单位？这个问题不应该只是个迷思。

　　（摘编自6月6日《长江日报》，原题为《突破“弹簧”执法的权力困境》，有删节）

　　《 人民日报 》（ 2014年06月09日 05 版）