人民日报：小权力也得装进笼子

浙江宁海县委书记 褚银良

　　村级治理的好坏，直接关系到广大农村地区人民群众的切身利益，关系到农村的长治久安

　　去年下半年，有村民来桃源街道找干部投诉，说村里理应给他出具某证明，但经办的村干部就是推诿不办。

　　以往，有人总认为村级没有多大的权力，“虾仔作大浪，成不了气候”，去治理这些小权，觉得没有多大必要。其实这起投诉说明，村干部的权力虽小，但在一些群众眼里，可能“大得摸不到边”。

　　村民反映乡村治理问题，对我们是一次警示：村级治理的好坏，直接关系到广大农村地区人民群众的切身利益，关系到农村的长治久安，关系到党在农村地区的形象，“民惟邦本，本固邦宁”说的就是这个道理。

　　随着经济的发展，村级的权力开始有可能膨胀。就我们宁海来说，去年全国百强县中名列第六十一名，村级经济基础较好。今年县级以上财政安排各项农村扶持资金就达上百亿元，最大一个村今年有上千万元的扶持资金到账，村一级可资利用的资源较多，物权、事权可谓不小，这些权力如果没有规范和监督，一定会产生滥用现象，最终滑向腐败。

　　有规矩，才能成方圆。在规矩面前，权力没有大小之分。大权力进笼子，小权力也得进。因此，我们近年来在充分调研基础上，出台了《宁海县村务工作权力清单36条》，固化了村干部在村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等集体管理事务19条，村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配以及村民使用村级印章等便民服务事项17条，基本实现了村级组织和村干部行使村务权力内容的全覆盖。有了这个“36条”，村干部清楚手里的权力该如何用，村民也清楚哪些权力村干部能够用。据反映，村民找村干部办事方便多了，农村治理找到了关键。

　　（本报记者 姜 赟整理 马国英绘图）

　　《 人民日报 》（ 2014年05月30日 23 版）