人民日报：慈善的质疑咋那么多

　　●减少质疑，既要提高透明度，也要在制度设计上多下功夫，让健全合理的制度为慈善业导航　

　　“巨额善款去哪儿了？”近日，壹基金因2013年度捐款支出过少，未达到国家规定的70%的要求，被质疑3亿多元善款的去向。无独有偶，明星李亚鹏一手发起的嫣然天使基金，也被质疑上亿元善款的去向，民政部为此专门引入第三方进行专项审计，至今仍未公布结果。

　　虽然两家机构很快进行了回应，但类似的事件不可避免地影响公众对慈善的信任，妨碍公益慈善的“扶贫济困”。近年来，公益慈善业界发展状态低迷，年社会捐赠款总额一直在500亿—600亿元间徘徊，少有增长。

　　慈善本是好事，哪来的那么多质疑？我们或许可以从两个事件中窥见端倪。

　　2008年之后，公益慈善界引进了新的财会制度，根据捐款不同，分为两块，即“限定性捐赠”和“非限定性捐赠”。所谓“限定性捐赠”，就是根据捐赠者的意愿来花钱，一般不可能一年就把钱全部花出去，这项捐赠受《公益事业捐赠法》管理多一些。“非限定性捐赠”往往受《基金会管理条例》管理多一些，即每年支出“不得低于上一年总收入的70%”。壹基金用《公益事业捐赠法》，不用《基金会管理条例》，前者属于上位法，因此并不违法。但这造成了现实与法规“打架”，两个相关法规也在“打架”。

　　“打架”现象在嫣然事件中也出现了。按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的要求，嫣然天使儿童医院的资金流向，只需“将有关情况以适当方式向社会公布”，但这与今年新出台的《北京市促进慈善事业若干规定》有冲突，这让人感到困惑不已。

　　爆料人认为嫣然基金信息不够公开，并质疑嫣然天使基金的善款去向，但对于嫣然来说，却不存在披露该信息的义务。按照民政部《基金会信息公布办法》，嫣然基金作为专项基金，资金使用情况列入年度报告就可以了。

　　很多人认为，公益基金接二连三被质疑，跟自身信息披露不够有关，没有完全成为“透明的钱袋”。事实上，信息披露规则并不由机构本身制定，而目前的法律法规过于粗糙、滞后，不能满足公众了解更多信息的需求。一些机构自我加码做更多的信息披露，需要花费更多的管理成本，这种成本可能是多数慈善机构难以承受的。

　　减少质疑，慈善机构应当在披露法定信息的同时，向公众解释多一点，“附注”“说明”多一些，如此可以减少一些不必要的“口水仗”，让慈善更加“清明”。但首要的还是完善相关法律体系，解决法律法规之间“打架”及滞后问题，使信息披露有规可循。十八届三中全会公报明确，创新社会治理，激发社会组织活力，最大限度增加和谐因素。国家有关部门应该在制度设计上多下功夫，并加大宣传力度，让制度导航慈善业发展。

　　《 人民日报 》（ 2014年05月09日 17 版）